水利工程项目建设改善策略

水利工程项目移民安置的工作具有内容多而杂，时间长，难度大等特点。随着改革开放以来，我国城镇化发展速度的不断加快。据相关数据显示，截止2009年底，全国已经完成兴建的各种水库达到87151座，而当中的大中型水库有3803座，水利工程的兴建征用了大面积的土地，原迁移民1362万人（繁衍至今已经达到了2300多万人），这样的数据不管是从水库数量或者是从移民数量来进行比较，均处于最球的首位。然而，水利工程项目的建设势在必行，移民安置更是不可忽视的重要部分，移民安置工作处理的好坏，关系到项目建设是否能够顺利以及社会安定繁荣，因而应该得到国家以及社会各界的重视与关注。

1水利工程项目建设中移民安置工作的现状与原因

在新中国成立以后，我国修建了多座水库，并导致了大批的水库移民，不管是水库的修建数量以及移民产生的数量均属世界之最。然而，在由于各种因素的影响，移民安置情况整体并不乐观。根据水利部门指出，在过去安置效果大致可分为三三制：安置工作处理得比较好的，约占1/3；生产、生活过得去的，约占了1/3；还存在着各种问题未能得到解决的，也占了1/3。而导致这样的状况的主要原因主要有下面的几种：

1.1移民政策不完善

正是因为目前我国关于移民政策的不完善，目前的条例当中并未明确地指出没统一的补偿补助标准。导致在现实生活中，往往是一个工程、一个补偿补助标准，有部分更是相同的一个水利工程项目于不同省与市间其补偿补助标准均是不一样的，这样的情况导致了大量的移民出现了攀比心理，认为需要与相关部门进行洽谈与沟通，甚至是成为“钉子户”是可以获得更高的补偿的，最终导致移民工作开展难度大，更影响到移民搬迁安置的工作的顺利开展以及和社会的和谐稳定。

1.2移民安置前期工作开展不够合理

第一，政府方面：我国不少地区政府并没有将移民安置工作重视起来，更没有相关的法律法规以进行规范，更没有仔细做好前期调查工作，进而导致前期移民工作开展难度大。第二，项目设计单位方面：水利工程项目是一项规模比较大的工程，其所涉及到的移民安置问题也是比较复杂的，而不少设计单位并没有考虑到移民安置的问题并作出合理的规范，让得移民安置工作无所适从。第三，监理单位方面：由于不少水利工程项目存在着监理单位没有发挥其所应有的严格监督的功能导致的。

1.3移民安置方式不合理

因为长期以来，我国移民安置方式均存在着：“重工程、轻移民；重搬迁、轻安置；重补偿、轻管理”的思想，导致在开展移民前期工作的时候常常是疏忽行事，在水库淹没大量耕地库区资源承载能力不足的状况下大量移民后靠安置，导致带来了生态恶化，人地矛盾的问题，在没有办法调剂土地的状况下，而盲目地允许移民外迁安置，导致不少移民无土或者是少土安置，缺乏维持生活所需要的基本生产资料。

2改善策略研究

2.1进一步完善相关的政策与法律法规

国家政策以及法律法规是其本身有着一定的权威性以及强制性，所以要确保移民安置工作能够得到有序号进行，必须要从完善政策与法律法规方面着手。因而，政府应该要结合水利工程项目的具体情况，深入分析移民安置工作方面存在的不足，明确统一补偿补助的标准以及相关的规范要求。

2.2逐步规范移民安置前期工作

2.2.1重视并深入指导移民安置调查工作地方政府应该要根据《移民条例》当中有关要求，努力处理好工程前期的基础工作。帮助工程项目法人发布关于禁迁禁建的相关通告，指导编制实物量调查工作的规划以及调查细则，同时必须要规定由拥有有关的项目设计等级资质的设计单位以对项目法人进行培训。另外，与项目相关的一些市、区、县政府的部门均需要参加调查工作。在进行调查过程中，必须要依照项目的需求分组开展，同时，安排移民单位的人员作现场的指导，以可以尽快处理好一些临时性的、突发性的事件。调查人员必须要严格遵循签字以及公示流程，明确移民的知情权、参与权以及监督权。在调查完成以后，调查结果需要由实物所在县、乡、村的调查者以及被调查者均签章认可，让整个调查工作做到公平，公正，公开。

2.2.2抓好移民安置规划设计工作政府首先要选取拥有一定等级资质的设计机构进行设计，同时以实物量调查成果作为根据，以资源环境承载能力作为根本，尊重本地安置与异地安置、集中安置与分散安置相结合的安置方式，同时需要尊重好移民的生产、生活以及当地的风俗习惯。2.2.3做好移民安置监理评估工作具体而言应该要通过招投标的办法，最终确定监督评估机构，并且签置合作合同，实现对移民安置工作的监督。以保证对移民安置工作的进度、质量以及资金使用状况、移民的生活状况等进行跟踪与监督。

2.3长效补偿安置方式的研究

要做好移民安置工作，首先要从思想上将移民安置重视起来，改变原来的重工程、轻移民；重搬迁、轻安置；重补偿、轻管理”的思想理念，为保障被征人移民日后的生产生活质量得到保障，甚至是比原来的生活更好，论文认为应该要探讨可持续发展的长效补偿安置方式。例如可以学习辽宁省在锦凌水库安置过程中的长效补偿安置方案。具体的补偿方式为：以工程工作时期内，使用以耕地被征前三年的粮食平均产量进行折算而成为现今的方式作出逐年的补偿，并保证长期不变，以保证移民的生活质量。

移民安置工作的效果跟水利工程项目的建设密切相联，因而为避免因为移民安置问题而对项目建设带来的不良影响，我们必须要将移民安置工作重视起来，结合实际情况，进一步完善法律法规，做好安置前期工作，不断地探索适合的安置方式。

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