建设工程竣工结算审核问题与措施综述

建设工程竣工结算审核中存在的问题有很多，很多人都会把矛头指向施工方，这是偏见造成的。其实，发包方面存在的问题也不少：发包方单位领导和相关管理人员，对有关工程建设的法规和专业知识学习不够，甚至缺少技术专管人员，有些从事工程技术管理的工作人员专业技术不高，个别工作人员职业道德欠缺，也会造成合同制订不科学、施工现场变更签证不合规等问题。

（一）主要问题

1、合同不规范，管理人员素质低下。施工合同是双方约定的法律性文件，不折不扣执行合同约定，是对双方的基本要求。但在签订施工合同时，不可能对所有情况都有预设，出现一些意外情况是正常的，这往往涉及到修改合同，施工方会提出一些合理要求和条件，可发包方常常强调原合同内容，相关管理人员不能积极配合施工单位，对合同进行相应修改，造成施工方的施工困难。由此造成的不利影响，也只有施工方自己承担。在竣工结算时，因为合同修改不及时、不规范，甚至不形成书面修改合同，也会让施工方处于被动，结算时找不到法律支撑，使施工方吃大亏。

2、材料成本难以确定，无端指责施工方造假。建筑材料市场信息瞬息万变，建材价格存在不确定性，这是实际情况。因为市场存在动态变化，商家进货渠道各异，价格出入就比较大。成本价格很难确定，即使承包人拿出原始购货发票，也不能有太多的说服力。特别是遇到市场有较大波动，如果承包人购买时是高价位，核算时是低价位，或者材料进货正规，价位较高，这些原始发票就可能遭到质疑。加上施工方进货渠道多样，进货频率很高，很多材料原始记录和发票容易被遗忘或丢失，漏报现象就在所难免，少报漏报多少，施工方就要承担多少损失。

3、工程变更签证难，监管人员不懂业务。建设工程设计不可能面面俱到，施工过程中出现意外情况是正常现象，施工方提出设计变更也是正当要求，施工过程中还会出现其他一些情况需要确认签证。由于发包方派驻人员对业务不熟悉，往往对施工方的正当签证要求不理解，拒签情况时有发生。影响施工进度，给施工方造成的损失也很难计算。承包方在施工中出现新问题，往往是重视解决问题，而把签证放在事后，这就造成发包方认为承包方是故意要浑水摸鱼。虽然个别素质不高的承包人会有故意为之的情况，但以偏概全就显得不公允。一旦完成相关施工而拿不到签证，施工方就难以得到应有的经济补偿。

4、审核人员有倾向性，对施工方不利。工程竣工审核是一项技术含量很高的工作，不仅需要业务素质，还要有高度的责任心。不管审核者是本单位人员还是中介审核公司人员，都会带有一定的倾向性。把发包方当成“自己人”，把施工方当成是“外人”。审核中难免要袒护自己人，对外人总是持怀疑的态度。这对施工方是很不利的。如果对施工方提交的审核资料百般刁难，就会造成人为的偏向。

（二）形成原因

1、工程建设单位相关领导和技术专管人员不能准确理解相关法律法规，合同制订不规范，对一些技术问题处理不当。都有可能造成合同的缺陷，这也为后期执行合同留下隐患。一旦出现争议，施工方也会受损害。因为施工方耽误不起时间，耽误不起施工进度。

2、工程建设过程中，施工方和发包方的沟通主要靠发包方常驻人员联系，但因为施工中需要联系的方面太多，沟通就会出现不顺畅，签证就不会及时，万一漏掉签证，只有施工方承担后果。

3、市场信息瞬息万变，不管哪一方都不可能全面掌握市场。对一些材料价格在不同时段存在争议也是正常的。特别是发包方总是抱着老黄历对待新问题。市场行情如过山车涨涨跌跌，这都是正常现象。有些人总拿着潜规则来看待材料购进，总拿批发价来说事，这也是一种偏见。

应对措施

（一）提高建设单位领导和技术人员素质，规范合同约定条款

提高建设单位领导和相关技术人员素质，合同制订规范化。合同要体现公平公正，不能总是站在对自己有利的角度考虑问题。更不能总是带着有色眼镜看待施工方，要学会换位思考。施工方也有自己的难处，在合同签订面前，施工方永远属于弱势群体。这才是最大的潜规则。

（二）落实好设计变更和现场签证，要做到公平公正

在工程建设过程中，设计变更和现场签证是不可避免的。关键是如何让这些签证合乎规范要求，公正合理。因为设计变更和现场签证是双方协商的结果，当然需要双方通力合作。施工方要实事求是地提出变更，并提供切实可行的变更内容，发包方也要根据实际情况给予相应的支持和回应，有话说在当面，有事放在当前。这样就可以减少很多纠葛。当然在实际操作中，还会出现一些特殊情况，在无法获得签证时也要进行施工。这种事后签证的现象也是正常现象，发包方要本着对双方负责的态度，对现场进行细致核实查看，发现施工方少报漏报要及时补上，这才是正确的做法。

（三）本着合作的态度，争取各方达成一致

工程竣工结算是发包方和承包方协商的结果，只有相互体谅才能缩小距离减少矛盾，不能因为有争议就影响结算工作的进行，要把争议内容和双方立场逐一罗列，举行各方参与的审核工作会议，集中协商解决争议问题。必要的话，还可以请相关机构介入调解，这样才能达成最后的共识，完成结算审核。

工程竣工结算审核关系发包方和承包方的切身利益，出现问题不可避免，关键是如何客观公正地解决这些问题，一味怀疑指责承包方造假是不公平的，也不能很好地解决问题。