灌区斗农渠闸门管理存在的问题及对策

1 基本概况

凉州区位于甘肃省河西走廊东端，祁连山北麓，处于石羊河流域上游，总人口98.4万人，现有耕地面积165.089万亩，有效灌溉面积139.01万亩。凉州区属典型的大陆性温带干旱气候区，降水稀少、气候干燥、蒸发强烈,多年平均降水量160mm，年平均蒸发量2020mm，农业完全依赖灌溉，是一个典型的“非灌不殖，以水定丰欠”的商品粮生产基地。区内水资源较为紧缺，黄羊、杂木、金塔、西营四条山水河系，多年径流量平均为8.14亿m3，地下水可开水量3.31亿m3，人均占有水资源量约887 m3，为全国人均水资源量的37%，全省人均水资源量的68%，亩均可利用水资源量为605 m3，占全国亩均水量的34.2%，与全省亩均水平基本相近。全区农业灌溉用水多年平均为10.2亿m3，占社会总用水量的95%，正常年份农田灌溉用水缺口在1亿m3左右，干旱年份缺口更大。

2 水利工程建设概况

近五十年来，凉州区把水利建设放在经济和社会发展的战略高度，从干旱缺水实际出发，坚持蓄、引、提并举，开源与节流相结合，大搞以抗旱为中心的农田水利基本建设，大力发展节水工程，基本实现了渠、路、林、田相配套和比较完善的灌溉体系，提高了农田保灌程度，促进了全区农业生产的持续发展。已建成3座中型水库，总库容9994万m3，有效库容6838万m3。截止2002年，衬砌干支渠道1006.85km/243条，衬砌配套斗农(井)渠7258.38km/13539条，兴建各类水工建筑物101283座，打成机电井3957眼，建成日光温室16986座，集雨水窖2876眼，人饮水窖5619眼。这些水利工程的建成，对发展工农业生产，改善人民生活，促进节水型农业的发展起了举足轻重的作用。

3 工程管理现状　

工程建设是基础，工程管理是工程正常运行和发挥效益的有力保障。目前凉州区四个山水灌区和三个井泉灌区现有职工1900人，其中工程管理人员600多人。由于我区地域辽阔，各灌区斗农渠分布范围广、数量大，对斗农渠管理工作难度也较大。斗农渠管理的好坏程度，对保证整个渠系的工程质量，安全运行和发挥工程效益具有重要作用，在长期运行过程中逐步形成了适合我区实际特点的工程管理措施。3.1明确管理主题，落实管理责任。对新建的斗农渠以灌区为单位层层抓承包,抓落实,推行任务和责任到人的管理模式，由水管处(所)长担任第一责任人,通过签订工程管理责任书来落实工程管理责任。各灌区再以站为单位，层层抓落实搞承包，将斗农渠长度和渠段位置落实到人，具体抓好斗农渠的管护工作，对完成目标任务的人员给以奖励，对未能完成任务的人员，根据渠道受损的程度给以处罚。3.2健全工程管理制度，强化依法管理措施。结合水利工程管理和执法体制的建设，整理汇总了《水利工程建设与管理文件汇编》，下发到相关单位参照执行，颁布了《武威市凉州区水利工程管理暂行办法》等配套法规，使工程管理有法可依、有章可寻走上了法制化管理的轨道。各水管站成立工程管理小组，制定相关的工程管理规程，组织管理人员同破坏斗农渠设施的行为作斗争，并依法给予惩办，有效地打击了破坏水利工程设施的违法分子，保护了水利工程配套设施的安全，取得了较好的效果，为保证整个渠系安全运行，充分发挥工程效益起到了积极的作用。

4 斗农渠闸门管理存在的主要问题

经过几十年的不断的发展与探索，各灌区在斗农渠配套设施管理方面取得了一定的成效，探索和积累了不少成功方法和经验，为今后工程管理创造了有利条件，具有一定的借鉴和指导意义。但由于受客观和主观条件的制约，目前，我区斗农渠闸门管理上还存在一些突出问题急待解决。由于大多数斗农渠距管理站较远，其分布面广、量大、分散等特点，造成其配套闸门管理难度较大，特别在灌溉季节，表现尤为突出，一直是困扰管理人员的老大难问题之一，其主要存在着以下几个突出问题。4.1 斗农渠闸门易丢失，或被挪为它用，使配套不全。为了保证灌溉配水高效快捷、及时到位、方便群众，每年灌区都对斗农闸门配套设施投入大量的资金进行更新改造。在灌溉季节，各管理站将所辖区域内的斗农渠闸门配备齐全，落实到各条斗农渠上，管理人员随时跟班蹲点巡回检查，督促闸门的拆移、转交等工作，但管理人员不可能每时每刻对放水斗农渠进行蹲点看护，而斗农渠闸门又基本是钢制的，其体积小、重量轻、易拆除、易搬运是其优点。一些思想落后，法制观念淡薄，贪图一时小利的人便利用这些优点，常在夜晚或人少时将闸门盗窃或挪用，用来制做家庭用具的材料。出现闸门常备、常盗、常配恶性循环的结果，不仅给农户及时配水造成一定的麻烦，而且给管理单位和管理人员造成了经济上不同程度的损失。目前全区斗农渠闸门配套完好率只有60%左右，已成为各灌区急待解决的课题之一。4.2斗农渠闸门配套不全，使渠道不同程度受损，农户投劳相应增加。斗农闸门被盗、被挪用，必然导致渠道受损运行质量降低。在没有闸门截（堵）水时，农户常在农田引水口处用树枝、木棍、石块、草皮或填满麦草的塑料编制袋等作为截水用的骨架材料，然后辅以泥土封实后引水灌溉，灌水完毕有将截水土坝捣毁，骨料杂物随之进入渠道中，使有些部位出现泥沙淤积杂物堵塞渠道的现象，影响了渠道的过水能力。还有个别农户在截水时将大的块（卵）石直接投入渠道中，造成渠道面板或预制块受损破裂，渠道水入渗和渗漏加剧，造成更大的输水损失。另外，在渠道周围取土筑坝，使渠堤周围形成空坑，降低了渠堤密实度，一有漏水进入空洞，将发生管涌现象造成渠堤塌落，使预制块发生移位，渠轴线偏移，渗漏水加剧，在冬季渠道易发生冻胀破坏。农户用杂物挡水灌田，比直接用闸门挡水灌田增加了工序和劳动用工，提高了劳动强度，使灌水极为不便。4.3 斗农渠闸门缺乏技术创新，科技含量较低，防盗能力差。我区斗农渠闸门结构、形式和材料都基本沿用传统工艺和方法，其技术装备水平较为落后。由于多年来对该项课题研究投入经费不足，对斗农渠闸门的研发进程缓慢，技术水平提升幅度较小。另外，对斗农渠的管理大多采用专管与群管相结合的办法，特别是对农渠基本上采取群管的方式，管理权交给受益乡镇、村组，而大部分受益乡镇、村组的农户思想观念还较为落后，对水利工程建设、管理和改革还缺乏进一步明确的认识，对水利工程只讲回报，不讲分奉献和投入，不愿投资搞配套设施的建设，使斗农渠配套设施建设资金投入不足，一些新设备、新技术、新工艺不能及时地被引进和采用，在很大程度上影响了斗农渠闸门整体科技含量的提高，降低了闸门被盗的安全度。

5 措施及对策

结合灌区斗农渠闸门管理中存在的实际问题，要全面考虑、统筹兼顾、突出重点、在进一步抓好管理工作的基础上，探索和寻求适合各灌区实际特点的方法和措施，以达到表本兼治的目的，促进斗农渠闸门管理工作迈上一个新台阶。5.1讲求科技，提高科技含量，引进先进产品，积极推广。水利工程管理要依靠水利科技的不断进步来提高，不但要提高工程管理人员的整体素质，而且要用先进的科技产品来武装和装备水利工程设施，提升其科技含量，为工程管理创造良好条件，达到事半功倍的效果。要逐步加大投资力度，来加强对斗农渠配套水工设施开发与研究，不断加强水利科研成果的示范、推广和应用,使其发挥积极作用。一要努力争取各级财政资金的支持，不断加大投资力度，加强对斗农渠闸门的开发与研究工作，开发出适合地方和行业特色的渠道配套设施；二要突出水利科技成果的引用、推广与创新，把先进的工艺、技术、设备引用到工程建设中，不断提高工程科技含量；三要加强对科技人员的培训，组织科技人员抓好工程技术的创新、转化和科技攻关，解决工程管理中带有全面性、关健性技术难题；四要抓好工程的设计、施工和管理队伍建设，搞好科技服务，要依据先进的设计思想、经济的改造思路、科学的研究成果和因地制宜的工作方法来指导斗农渠闸门的改造，推动工程向高科技水平的全面发展。西营灌区对传统的斗农渠闸门所存在的缺点，经过认真研究总结，结合灌区现状与未来发展的要求，积极探索，大胆创新，目前已设计出了适合自身特点的斗农渠钢闸门，并在灌区国家示范园区的建设中派上了用场，取得了突出的成绩。从实验的结果看，从根本上克服了闸门被盗的隐患，具有治本的作用。该闸门具有结构简单，操作方便，造价低廉，便与管理，不易被盗等优点。普通闸门只是放置于闸槽中档水，很容易被取出，而该新型闸门预先在渠道两侧预埋好闸槽，防止闸板被提出闸槽的钢制横梁预先固定在闸槽上，闸板可通过闸槽自由升降，但受横梁的约束不能被提出闸槽，在灌水时只需将闸板压下，即可达到档水的目的，给下游放水时，只需将闸板提起即可。该闸门施工较为方便，是一种较为理想的低成本易管理的斗农渠配套闸门，具有很好的推广应用价值。5.2在工程管理上，积极探索不同的管理模式，逐步完善管理体制。进几年我区在永昌灌区推行用水户参与管理的用水户协会管理模式，对斗农渠等田间中、小型灌溉工程及其配套设施，逐步实行用水户协会、斗管会和承包、租赁、股份合作、拍卖等不同模式的改革，并取得了一定效果，积累一些经验。这种管理模式，强化了群管的职能，更加明确了权责，规范了管理，逐步实现管养分离，提高养护水平，对斗农渠闸门等配套设施的管理也是一种有效的借鉴和尝试。5.3完善工程管理责任体系和责任追究制度，确保制度落实，责任到位。首先，要从建立健全各项规章制度入手，各管理站要制定考勤、巡查、上报的制度，明确管理职责和任务，管理人员必须做好每日巡查记录，发现问题及时报告；二是组织各管理站定期对斗农渠闸门进行检查和抽查，核对日常记录是否准确属实；三是进行考核评比，实行奖罚制度。对完成责任目标的单位和个人给以表彰和奖励，对未能完成任务和质量不达标者给以批评和警告甚至惩罚。要把完善管理制度和抓好制度落实双管齐下，确保对斗农渠闸门管理责任的落实。5.4加强依法管理的力度。水利部门是代表国家行使水法及其配套法规的执法部门，具有依法管理和保护水利基础设施，打击破坏水利工程违法行为的权利。水管部门在对水利工程设施管理中，要依法行使其权利，全面认真地负责管理好所辖区域内水利工程及其配套设施，依靠其行政和经济手段，借助法律武器，坚持依法管理，严厉打击破坏斗农渠闸门的违法行为。5.5加全宣传与学习，不断提高群众法制观念和法律意识。水管单位要组织管理人员，采取各种措施，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，或通过宣传车、宣传栏、印发宣传材料等形式多样的宣传方式，广泛而深入地对有关水利工程管理的政策、法规等进行宣传，使其逐步普及到农户当中，达到家喻户晓的程度。使农户通过听、看、评、仪等学习方式，来不断提高其思想认识水平，树立正确的水法规意识，养成学法、知法、懂法、守法的良好行为，培养起知觉爱护水利设施的道德规范。5.6发挥水管单位的职能作用，加强同相关部门的密切合作。水管单位要与用水乡镇、村组相互勾通，密切协作，通过签订斗农渠闸门管理承包责任书，实行以受益村组为单位的承包责任制，对受益区内的水利设施进行分片承包，养护管理，做到职责明确，责任到人。对完成目标任务成绩突出的村组，可在制定灌溉配水方案及实施过程中给以优惠和倾斜。通过这种管理方式，来增强承包单位的责任心，保证闸门的安全运行。

6 结语

总之,斗农渠闸门管理工作是一项复杂而艰巨的系统工程，通过改进闸门结构的治本措施和其它管理措施的综合应用，基本解决了斗农渠闸门管理中存在的突出问题，取得了明显的成效，这些方法和措施具有一定借鉴和推广价值，对促进渠系配套设施的完善，提高工程运行质量，充分发挥工程效益，促进农业生产发展，提供有力的支撑和保障。

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