公路施工招投标问题及对策

公路作为我国重要的交通运输方式，无论是施工前的投标工作还是施工时的质量监督都应该受到重视，公路的质量有所保证人们的出行才更加安全。所以对于公路施工的投标要提起足够的重视。

1公路施工招投标存在的问题

1．1行政单位对施工单位的资格审查不严格

行政单位在公开招标之前应该对能够参加投标的企业进行资格审查，以防止一些没有能力实施公路工程的企业参加投标，使投标的过程愈加混乱。但是在部分地区的行政单位和建设单位不仅事先不会对投标企业进行资格审查，甚至在投标现场连一些二级法人都能够进入到会场。这种不严格的审查态度导致一些不合格的企业能够中标，在之后的实际施工过程中施工的质量无法得到保证。这种“高调投标，低资中标，无资施工”的现象还没有彻底得到改善，有关部门应提高重视。

1．2地方建筑市场混乱

地方建筑市场混乱主要是由于监管部门的检查力度不够。市场上存在着类似于食品中的“三无食品”的“五无”工程，即没有质量监管、施工准许证、施工设计证、报建部门和规范方向。这些工程队施工过程中连基建程序都不能认真执行，招标投标更是沦为形式。还有的施工企业在招标时以总公司的名义去竞争，在中标之后却将工程交于自己的分公司进行建设;更有甚者在中标之后在有利可图的情况下转手就将自己手头上的工程转卖他人，工程的质量和工期等都无法得到保障，一旦出现安全事故，也无法及时找到相关的负责人。

1．3统一健全的建筑市场还没有形成

在一些城市化不完善的地级市或者乡镇，统一健全的建筑市场还没有形成，很容易造成公路工程被一些部门或者建筑团队垄断的现象。在这些地区几乎所有的工程都不会进入到交易中心，进行投标流程，而是直接由部门决定工程的归属;或者是借着地方保护的名义，强制性要求施工单位使用地方政府提供的原材料，实际上这种做法违背了《招投标发》中的规定。因为一旦工程在建设过程中由于材料出现问题，地方政府与施工单位将无法判定索赔对象，给工程带来极大的影响。

1．4有关招标的法律、法规不健全

“没有规矩，不成方圆”很多时候行政单位无法监管建筑市场的一些不良风气就是因为有关招投标的相关制度还没有建立完全。一些建筑单位利用自己的职位之便，在私下就接受其他施工队伍的“贿赂”，虽然招投标按照相关程序在进行，但实际上无论各个工程队的报价如何，建筑单位都会选择之前与其有关“联系”的工程队。这种行为必然是违法犯罪的，是工程招标管理工作中的失职行为，但是由于无法掌握具体的证据，同时不健全的法律体系也给了工作人员一些可乘之机。

1．5部分建筑单位大打价格战

工程队伍的报价确实是建筑单位在进行招标时一个重要的衡量要素，但是并不是唯一要素，一些建筑单位为了减少在公路工程上的支出，在选择施工队伍时只选择报价低的施工队伍，而不考察此队伍的技术水平、施工设施条件、员工素质等条件，这样的选择方式不仅会造成市场竞争过程中大打价格战，破坏市场的公平性，还会使施工队伍为了生存不得不降低员工的薪资，施工队伍的经济利益遭到破坏，国家的税收也会受到影响，引发一系列的问题。

1．6投标过程控制不合理

正常投标中标是一件非常复杂的过程，但是一些建筑单位内部没有引进专业从事法律、合同方面的人才，所以在设计投标和中标过程中完全依靠自己的经验进行，招标的文件设计的也不详细，特别是有关工程量的问题没有做进一步的阐述，很多中标队伍在接收实际工作时才发现工程量要远远大于投标时文件上的说明，影响了施工队伍的工作计划，在这个项目上的利润大打折扣。还有意识到建筑单位没有相关法律专业人才，因此在制作投标书时没有刻意按照相关制度进行制作，没有规范性的投标书缺乏相关责任人的义务和责任，完善的评标制度有待研究。

2提高对策与方法

2．1实行公路施工项目法人责任制

公路工程施工过程中的危险系数不高，但是操作施工仪器还是有可能出现安全事故，因此施工队伍必须建立项目法人责任制。首先该项目的法人成立的公司必须是符合国家检验标准的，公司内部所需证书齐全，在施工过程中各部门的权责明确，管理层对待工程及工人都要认真负责，一旦出现问题可以有负责人及时出现并解决问题，政企分开，尊重投标招标制度，贯彻落实项目责任制。

2．2做好施工企业的资格检查

为了公路工程的质量能够有所保证，建筑单位必须做好施工队伍的资格审查，一些不符合要求的施工队伍早日发现并给予回绝。首先说施工队伍必须具备建设主管部门下发的施工资格证书，其次队伍内存在负责法律法规及投标书的制作的专业部门。对于一些素质高、信誉好的队伍要优先选择，但是一些新组建的施工队伍如果具备同样的实力也要给予机会。在预审结束之后还要进一步进行后审工作，防止在后期的交流中出现问题难以解决，保证施工队伍可以完整的完成公路项目。

2．3严格按照相关规定工作

首先建筑单位的工作人员一定要遵纪守法，严格按照现行的规章制度办事，拒绝不公平不公正的招标投标，对于公路工程的工作量及详细信息严格保密。其次工作人员要重视自己的本职工作，认真做好招标所需文件，对于工程量的介绍要尽可能明确，尽可能采用国际通用计量模式，工程的造价要根据目前的行情合理定制。最后针对整个招标投标环节要制定严密的细则，有关投标文件的评审要提前邀请行业专业人士前来评判，保证整个过程都是透明，公开的展现给所有投标队伍。

2．4施工单位提高投标书的制作质量

施工单位的投标书如同岗位竞聘者的个人简历，是建筑单位对施工单位的第一印象，对于施工单位能否中标有着重要影响。想要制作精良的投标书需要注意以下几点:首先管理层要选择合适的人才分好小组，不同小组负责不同区域，争取制作效率最大化;其次对公路工程提前做好调查，所需材料的市场，然后计算出合理的报价;根据目前单位内的资金流动情况，合理使用工程概预算技术确定最终报价，提高招标的可能性。简约明了的投标书可以给建筑单位好的印象，往往也就决定着最后中标权的归属。

2．5建立健全法规制度

健全的法律体系不仅能够防止一些施工队伍通过不正当手段得到施工资格，一些没有相关施工资格的施工队伍也将被取缔，法律是最公平公正的，在对施工单位进行约束的同时，建筑单位也将接受人们的监督，如果出现受贿行为，一经发现必将受到严厉的打击，特别是习近平总书记提出“苍蝇、老虎一起打”的观点后，社会对于贪污腐败问题更加重视。

目前我国公路施工招标还存在着很多问题，但是各方都在共同努力营造一个公平公正的竞争环境。施工单位一定要高度重视招标文件的制作，我国早在2003年便修整了《公路工程国内招标文件范本》现在仍在广泛使用，高水平的招标文件不仅仅体现了一个施工队伍的素质与水平，也为建筑单位的评判带来很多便利。而建筑单位一定要做好自己的本职工作，才能推动我国公路建设行业取得更大的进步。