第三方安全监理探索

根据法规的要求，地铁建设的监理部需要设置专职安全监理工程师，对该标段内的一切安全工作负有监督、管理责任。通常情况下，每个标段上配备1名专职安全监理工程师，下辖若干监理员。但是，把多名一专多能的安全监理工程师组织在同一个监理部，按照不同的专业分工，对一条或多条在建地铁项目实行专业化的安全监督管理，则该监理部被命名为第三方安全监理部。这种专业化的第三方安全监理运行模式已经在国内多个城市的在建地铁项目中得到了广泛应用。

1 工程概况

宁波轨道交通工程第三方安全监理的工作目标是根据公司与宁波市轨道交通指挥部签订的合同所规定的权利和义务，通过严格执行合同，努力工作，达成协助建设方完成在合同期限内，所监理范围内无重大伤亡事故，无重大管线事故，无火灾事故，无环境影响事故，创建省市级安全达标文明工地的总目标。

2 第三方安全监理的定

宁波市轨道交通安全监理项目部的工作定位是从管理的角度，参与、协助业主对轨道交通1号线、2号线所有专业在建项目的全方位安全管理工作，管理范围是参建各方法定安全生产管理义务的履行和业主安全生产有关规定的执行，保障现场施工安全。

安全监理的工作涵盖施工现场各类安全管理对象、各种安全管理行为，并参与技术方案、应急预案、制度建设和安全生产管理台账等方面的检查指导、监督整改工作，安全监理在业主的授权范围内行使管理权，与现场监理单位各司其职。

3 主要工作内容

第三方安全监理主要工作内容是对施工现场进行专业检查，及时发现现场施工过程中人的不安全行为，物的不安全状态和现场存在的各种缺陷。经过汇总、分析发现的各类问题，从管理的角度、制度制定及落实的层面，结合现场的实际情况。采用与现场施工单位、监理单位反馈交流的方式，达到通过外业检查发现内业不足，再通过内业的完善指导外业的良性循环。签发各类书面通知要求相关责任人予以限期整改，并随时与指挥部安质处进行相关材料汇报，对现场情况及时进行反馈互动，从而达到消除安全隐患、预防安全事故的发生。

施工现场主要危险源检查内容包括机具设备的检查、临时用电的检查、现场消防设施的检查、防汛防台的检查、安全防护检查、临时设施的检查、其他影响施工现场安全的因素检查。具体内容包括以下几方面。

（1）机具设备检查：包括特种设备、大型设备、重要机具设备进退场管理、日常安全状态确认、隐患排查及治理等。

（2）临时用电检查：施工现场临时用电各环节安全状态确认及日常巡视到位情况。

（3）现场消防设施的检查：包括现场消防配置的检查、消防隐患排查治理，消防安全状态确认等。

（4）防汛防台的检查：现场防台防汛设施、应急预案的编制与演练，各类防汛防台措施落实情况的检查。

（5）安全防护检查：各类防护设施安全状态确认，包括操作人员劳动保护、机具防护、临边防护、临空防护、安全警示标识标牌的检查等。

（6）临时设施的检查：各类生产、生活临时设施的安全状态确认。特别是水平和垂直通道、关键受力点、大型承重结构、水泥桶仓、主要通道和便道等。

（7）其他影响施工现场安全的因素检查：根据各现场实际情况，对影响施工安全的其他因素（如临近工地的施工造成的交叉作业等），列入施工现场安全管理的主要危险源。

4 主要施工风险控制手段的落实检查

（1）交叉作业检查：检查各标段内部交叉作业、轨道交通工程各标段间的交叉作业、轨道交通与其他工程建设的交叉作业等，并提出相应防范措施。

（2）周边环境检查：督促施工、监理单位加强对周边建筑物、地下管线、水文地质等探测和监测工作，采取有效的防范措施，避免此类因素所带来的施工风险。同时也关注重大社会活动给施工造成的影响。

（3）天气变化：气温、台风、暴雨等因素带来的主要风险和应对措施。

（4）施工阶段变化：因施工阶段不同，人员、设备、工艺等变化带来的主要风险和应对措施。

（5）其他对施工有影响的因素：根据现场实际，其他对施工安全有较大影响的风险管理。

5 安全管理行为的检查

（1）法定安全生产管理行为：检查参建各方是否切实落实各项法定安全生产管理，如危险性较大的分部分项工程专项施工方案的审批、隐患排查治理、安全教育培训、人员持证上岗、安全经费的使用、强制标准的执行等。

（2）安全生产保证体系：检查参建各方安全生产保证体系的建立及运行，包括安全生产管理队伍和施工人员动态。

（3）标准化建设：协助业主建立现场安全配置、安全管理流程标准化，组织推广应用和交流学习。

（4）其他事项：业主需要安全监理执行的其他现场安全管理事项。

6 检查要求及方式

采用现场检查记录，整改通知单，安全质量行为违约处罚单、专题报告等形式，使管理层和现场操作人员明白各类安全管理对象的安全状态。检查涉及的问题必须有直观的标识（如确切位置、编号），并通知到负责人。

每日现场巡查，每月或根据需要组织专项检查，每季度或根据需要配合业主进行各项考核检查，做到全标段全时段全面覆盖。

7 问题闭合方式

第三方安全监理以天为单位，将当日发现问题与开具通知单情况进行相应数据统计与表格录入。现场施工单位整改完毕后使用专用回复单将整改情况回复至现场监理，现场监理复查确认后将回复单回复至安全监理处。安全监理针对开具问题再次进行复查确认，至此视为该通知单问题闭合。

8 配合业主工作

除日常检查外，安全监理积极配合业主工作，参与业主组织的各类专项检查及各季度专项竞赛考核。以专题报告等形式第一时间为业主对现场管理提供材料依据。

9 主要工作业绩

安全监理在国内属于新生事物，之前无成熟经验及案例可供参考借鉴。第三方安全监理根据建设方的要求，结合工程实际情况及本公司特点，从现场实际出发，不断建立、健全、完善规章制度，立足于服务现场，从管理的角度不断提升整个地铁建设的安全形势。

该项目通过招投标于2011年7月中标，合同自2011年8月开始执行，合同约定工期为24个月。通过第三方安全监理的努力工作，得到了建设方、施工方及现场监理方的肯定及赞誉。自2012年9月起，在原合同的基础上又增加了1号线二期土建工程、1号线一期机电安装工程、所有车站装饰装修工程及1号线铺轨工程等的安全监理服务。至此，第三方安全监理对宁波轨道交通现有开工项目全范围覆盖服务。

（1）强化服务意识，注重服务效果。安全监理立足于服务业主、服务现场。为完成工作目标，针对不同专业（地下车站、盾构、高架、机电、铺轨、供电、通号、装修等）、不同施工阶段调派精兵强将。共调派注册监理工程师2人次、注册安全工程师3人次，注册设备监理工程师1人次，质量监督员1人次，省级监理工程师7人次，省级监理员1人次，省级安全监理1人次。并购买3台车辆，各类检测仪器9台。

（2）开展互动活动，同步提高管理水平。第三方安全监理为协助完成业主的整体安全工作目标，不断致力于提升所有宁波地铁在建项目的安全工作管理水平。通过专项检查，组织现场施工、监理单位互学交流活动等方式，有效地维护了整个宁波地铁的安全生产良好形势。

服务期内，安全监理共组织专项检查22次，组织现场互学交流活动7次，为现场施工单位组织专项业务及管理培训9次。

（3）有效利用资源，打造品牌效应。为打造第三方安全监理的品牌效应，不断给予安全监理工作大力支持。为提高安全监理的业务及服务水平，公司多次组织相关专家对安全监理项目部及宁波轨道交通的安全专项问题进行咨询服务。

服务期内，公司共组织专家咨询服务6次。通过专家服务，在宁波轨道交通安全管理工作方面树立了威信。

通过安全监理的认真工作，建设方的支持，现场施工方及监理方的信任。自安全监理履行合同之日起，宁波轨道交通建设实现了无重大伤亡事故，无重大管线事故，无火灾事故，无环境影响事故的既定目标。在全国轨道交通建设中树立了鲜明的旗帜。在保障建设方安全质量经济利益的前提下，极大地提升了公司的品牌效应，为拓宽公司业务范围，提高品牌知名度做出了自己的贡献。