水利工程业主造价动态管理

工程造价动态管理是指估、概、预算所采用的计价依据，以及工程造价的计定的控制，是建立在时间变迁上，市场变化基础上，能适应客观实际走势，从而使工程的实际造价在预期造价的允许误差范围内，并确保工程价格的公平合理。随着经济的发展国家加快了水利基础设施建设的脚步，为有效控制投资，实现造价目标，工程建设单位应强化工程造价动态管理工作。

造价动态管理的基础

1）定额

定额在现实的定价中已逐渐由法定性转变为指导性，虽然逐渐失去法定地位，但它仍然是计价的依据和基础。合理确定工程造价及造价的动态管理仍然离不开定额。对定额基价实行动态管理，将计划价格变为指导价格，将静态管理变为动态管理。定额需要进一步简化，合并同类项，取消过时的项目，同时增加新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目，以适应市场的动态变化。

2）造价资料积累

工程造价动态管理必须先进行工程造价资料积累。我国水利工程长时间以来实行的都是以定额为基础的工程造价管理，这种相对静态的管理方法已不能适应市场要求，而造价动态管理则实时地掌握工程造价影响因素的变化，并及时做出反应。

在“指导价”形势下，全面及时地收集整理工程造价资料是工程造价管理及决策、是制订修订投资估算指标及其他经济技术指标、是探索工程造价变化规律的基础、也是招投标价格的重要参考。

造价动态全过程管理

工程造价动态管理全过程是指项目建议书阶段、项目可行性研究阶段、项目实施阶段及竣工结算阶段的全过程实行动态管理。

1）项目建议书阶段及项目可行性研究阶段

项目在项目建议书阶段及可行性研究阶段，需根据概算估价指标和造价指数等价格信息，合理确定投资规模，对各种影响工程造价的动态因素予以全面的考虑。

2）项目设计阶段

在确定项目投资后，应实行限额指标设计，按项目投资中的工程成本额进行设计，设计时，留有余地，要根据设计图纸及时编制出项目投资概算，为设计施工图纸的审定和修改提供价格依据，认真研究影响工程投资的各种动态因素。

3）项目施工阶段

项目施工过程中，应根据施工图纸按定额认真计算工程量及工料机的消耗量，并根据市场的价格信息进行定价。

4）项目竣工结算阶段

工程项目竣工后，要注意搜集和整理好结算资料，认真审核工程量和套价取费，对比类似工程结算的差距。

工程造价动态管理中措施

1）采用工程量清单计价法

采用《工程量清单计价法》进行招标，遵循合理低价的原则，其实质是接近标底招标，编制标书要体现出市场形成价格的动态性和竞争性，在《工程量清单计价法》的招投标中，宜采用工料单价法，因为这种方法有两个优点：

①在采用子目单价法时，清单中分项工程报价所包含的只是包括直接费、其他直接费和现场管理费，而间接费、利润、税金都要单独列项计算，便于调整。

②投标单位凭借雄厚的技术力量，并采用先进施工工艺，合理组织施工是可以降低成本及增加利润的。因此，如此既保证了投标单位的利润，又增加了投标的竞争性。

2） 人工费差额调整

目前水利工程定额中人工费普遍低于实际。人工费的组成和计算办不宜作改变，采用以基本工资和各项津贴补足到预算工资单价中的形式作过渡性调整，以解决当前人工费低于实际，制止施工企业经济效益下滑的局面，加快工程造价管理的改革步伐，出台人工费改革方案，逐步实行综合人工费的计价办法。

3）设计修改和变更的处理

施工过程中设计修改或变更是必然的，除实行施工图预算加系数包干的工程执行国家有关规定外，发生的设计修改和变更的工程项目都应予以调整。采用按定标价为基础，遵循量可变单价不变的原则，减少工程项目则按原定价扣除，增加工程项目则按实按定标原则计算，列入工程结算进行增补。

4）材料价差处理

主要材料即钢材、木材、水泥以及燃油价格由当地定额站每月或按季公布，作为工程计价的基础，也可以采取承发包双方在合同中商定价格结算的办法，造价一次包死时，决算不再调整，风险系数可参考已公布的价格预测系数、由双方协商确定、或投标报价自行确定。不考虑增列风险系数的工程，应在合同中明确规定条结论

水利工程造价动态管理的实施是针对市场经济条件下可能引发造价变化的各项因素进行的科学的对策。水利工程造价动态管理的实施能够使工程施工过程的成本得到有效控制，为实现工程成本控制目标及造价管理目标打下了基础。