浅谈小城镇用地规划的可持续性

下面是鲁班乐标给大家带来关于小城镇用地规划的可持续性的相关内容，以供参考。

随着市场经济的发展，小城镇规划用地日趋重要，本文就小城镇规划用地中土地资源的利用、土地资源的分区、土地资源的“风水”观念及持续发展等方面进行了分析、探讨。

发展小城镇，提高城镇化水平，是“十五”计划纲要确定的一项战略任务，也是促进农民增收和国民经济良性循环的一项重大举措。以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用，因此城镇规划就是很重要的了。

城镇用地规划涉及的问题很多，也比较复杂，目前面临的农村经济结构调整，社会保障制度建立、城镇产业结构优化以及生态环境保护等方面的问题，都应以保障农民的根本利益为出发点，认真研究具体的措施，为全面建设农村小康社会发挥城镇规划的龙头作用。但目前城镇的规划与大城市的规划在经济与保护之间存在矛盾，怎么能达到最优化，互相兼顾，谈谈自己的看法：

一、土地资源的利用

在部分城市过分的强调经济利益和商业中心区，相继出现了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地紧张的情况下，就开发城市周边的农业用地，农业用地转化为城镇用地过快，农业用地的流失大，但流到城镇用地仅仅是农地流失的一小块，造成了投资的浪费，经济增长缓慢，绿色用地的破坏。出现这种现象的原因我认为有以下几点：一是产权主体不很明晰，责任不清，国有资产管理方面的普遍性问题在国家土地管理上也有。二是使用成本问题。计划经济时无偿划拨，现在虽是有偿出让，但实行的是低税率，对土地使用者来说不痛不痒，没有一种机制使他精细地来用土地。三是观念问题。目前我们对城市土地的使用、规划、设计、管理还停留在比较粗放的观念上。要树立走集约型、经济型的观念，而这需要一个过程。四是土地投机发财。通过土地的倒手转卖，大部分的钱叫投机者拿走了，政府并没有得到什么好处。

二、土地资源的分区

城市用地大体上以政治、经济、文化中心来进行分区的，对于起过渡的小城镇用地也要模仿大城市的做法吗？我的答复是肯定不行，因为两者之间有很大的差别。一是搞小城镇规划，只有收集足够的真实可靠的资料，才能保证编制出的规划具有科学性和可操作性。但是，很多小城镇由于管理人员变动频繁，并且在很多方面管理不完善，现有资料与实际情况有一定的差别。二是一些小城镇对基础设施的位置、性能、容量等统计不准确，个别城镇甚至没有这方面资料，这就需要规划人员在进行资料收集时深入现场，亲自勘察和调研。三是城镇是农村地区一定范围内的中心，是连接城市经济、文化等方面的桥梁。因此，确定城镇的性质和发展方向，必须从镇域和区域，甚至更大的范围来分析、确定。从资源来说，由于所处地理位置的相邻镇域乃至区域，有其相似之处，也有其各自的特点，这就要求编制规划时，首先要细致分析区域的地位和作用。然后，再从镇域中心的角度确定城镇的性质及发展方向。四是道路、供电、通讯、给水、排水等基础设施，也须从区域角度综合考虑，进行规划，使基础设施在区域内有机联系，形成区域网络。

三、土地资源的“风水”

“风水”是科学还是迷信，在此不加评论。但必须承认，几千年的“风水”观念在当今人们心中已有印记，尤其在小城镇居民心中更是根深蒂固。因此，编制小城镇规划，更要从居民心理因素的角度出发，确定用地性质，避免规划只是一张美丽的图画，而得不到群众的认可，造成不能实施的窘况。古《风水学》讲“山主贵，水主财”，“山环水抱必有气”，等等。这些理论运用在选地上，主要是通过对天文、地理以及景观、地质、水文、日照、风向、气候、乃至建筑用料等一系列因素进行综合分析研究，做出或优或劣的评价，提出相应的措施，选择适于人类长期居住、生活、防卫、休憩的环境。在古代，人的综合素质和科技水平较低，“风水”学家为使自己的理论更能普遍推广和运用，将这一理论又增添了许多色彩。尽管如此，但它始终是中华民族传统的宇宙观、自然观、环境观、审美观的一种体现，是我国古代人与自然相统一、相结合的基本原则，也是本世纪我们进行小城镇规划的历史依据之一。

四、土地资源的持续性

城市用地规划知道由城市向农村转移，相反小城镇用地也要起到过渡桥梁的作用，这样可持续性发展就至关重要了。一是不注重可持续发展的规划，就没有规划的可持续性。小城镇的起源是农业村庄和乡镇，发展的依托是土地资源丰富的农村。受农村耕作方式的影响，多数居民都有自己的院落、菜地，人均用地指标过大，国有土地浪费严重。二是区域内的水资源、森林资源以及矿产资源等，由于有其自然性，群众的保护意识较差，过度采伐现象严重，且随着小城镇人口的增加，工业化水平不断提高，经济发展和生态之间的矛盾日趋尖锐，若顺其自然，小城镇的发展将面临困境。这些都要求在编制小城镇规划时，首先要从区域资源的角度出发，注重资源的利用、保护及治理，充分考虑自然条件的承受能力及人类对其改造的可能性，研究其可持续发展，确定其发展方向，减少规划的盲目性，规范开发自然的度，引导群众正确开发自然和保护自然，使自然既能为现代服务，又能满足后代人发展的需要。

总之，要作好小城镇用地的可持续发展，必须有真实、可靠的资源为基础，坚持区域资源的有度开发和利用。同时既要从小城镇的自身出发，又要树立区域和全局观念；既要着眼于当代的利益，又要考虑未来的需要；既要有超前意识，又要不脱离实际。只有遵循客观规律，实事求是，才能作好科学性与可操作性融为一体的小城镇用地规划。