风电工程项目造价管理控制研究

摘要：风电工程的造价控制可以说是风电工程建设中考验管理者最为重要的内容之一，对于在整个建设阶段如何分配资金，对其进行有效监管和控制是现实中风电工程项目建设的重点。如何使得造价管理内容和社会发展实际相适应，使得整个风电项目建设更加满足各个社会影响因素的发展需求，是当前一段时间内风电工程项目建设管理者需要考虑的问题之一。只有在整个建设阶段更好地控制造价成本，提供工程建设造价控制管理者的理论水平和实际经验，才能使得风电工程项目建设更加符合项目本身的发展需要。

风电工程造价管理可以看作是结合实际理论和管理方法，结合不同阶段的目标特点，在保证全过程和最终目标统一化的前提下，为确保整个项目建设的经济效益以及利益相关者的经济诉求，对项目建设的全过程进行有效地、全方位以及符合实际需求的业务管理活动。伴随着经济性常态的宏观环境逐渐走向深入，原有的风电造价管理模式受到很大影响，已经不太符合当前风电工程建设的实际需求，对于风电建设企业融入国际社会具有更为重要的意义，因此必须引入外国先进的管理体制和模式，对于当前的风电工程造价管理给予更为重要的礼遇。本文结合项目管理中出现的各种问题，针对风电工程项目建设的要求和特点，指出在风电工程建设的全阶段都应该实行有效的项目造价控制，并针对不同阶段的控制特点提出更为有效地控制措施，具有很强的实践意义。

一、风电工程中的造价风险管理内容

风电工程的整个建设阶段会受到各种因素的制约和影响，因此在整个过程中受到多元化并相互耦合的各种关系以及可能产生的变数。这些在实际中出现的影响因素会造成整个项目建设遇到各种各样的危险和挑战。一旦项目管理者没有很好地处理这些风险并在发展过程中逐步化解危机，整个项目就会发生风险和损失。（一）项目环境的不确定性在风电工程建设过程中可以包含：项目立项、项目分析、项目研究、项目设计、项目组织以及项目管理不同的发展阶段，可以看作是对于项目建设的合理化和理论化构想。在具体的组织过程中，项目建设还会受到外界相关因素以及利益相关方的影响和制约，并且各个因素之间还存在发展的不确定性以及相互耦合性，从而给整个工程的造价和管理带来更为多变可能性。（二）工程造价信息的不完备性工程造价管理内容主要是包含可以反映在整个风电工程项目建设过程中，对于不同的管理活动内容及发展规律、状态、特征所具有的指标性表征。主要有资料、数据、进度、分析图表以及相关记录等，进一步可以分为定额造价信息、人力资源分析、材料采购和组织、工作日志管理、造价法律法规组织学习等相关因素，这些对于在整个风电建设的全过程实施的有效造价控制具有积极的促进作用。工程造价信息的不完备性主要指的是由于某些因素的丢失和不确定、不准确从而给整个造价控制过程带来风险和影响。这种不完备性主要表现在以下不同的发展阶段：基本具有完备信息、具有不完备信息、完全没有完备信息。这三个不同表现特点可以结合不同的影响因素对于整个项目建设全过程产生确定性、风险性以及完全不确定性三个不同的影响特征，这些都是在实际建设过程中广泛存在的。随着管理人员对于风电工程项目建设造价控制的认识和重视程度普遍上升，三种不同特点的影响特征可以在具体的发展过程中发生转化，而其中的风险性和完全不确定性是造价控制最为关键的影响环节，对于整个项目建设造价控制具有深远的影响意义。

二、各阶段的主要控制内容和控制要点

工程造价控制在整个全项目建设阶段结合不同阶段的发展特点，将造价控制保持在更为合理有效的水平上。结合风电工程建设的相关影响因素和特点，项目建设全过程的造价控制可以在不同阶段进行有效控制。（一）概算阶段执行概算复核对于概算阶段，造价管理控制主要是针对设计单位提供的设计思路，结合本单位的项目建设，组织成本管理实践对于项目进行可行性研究的符合和验算。造价管理人员需要结合施工现场的实际情况，按照工程清单造价管理，规范好制度结合不同地方的定额模式逐一进行对比和计算分析，按照市场实际情况进行调整和合理化分配，按照实际需求设计相关工程量价格和费用，保证在整个项目执行中概算误差最小，计价更加符合项目建设需求实际和本单位施工特点，为项目编制更为合理的限额管理制度和相关文件。（二）控制造价的关键阶段就是设计阶段风电工程建设主要包含以下内容：风电机组的合理布置、风电场基础工程的设计、变电站以及整个电力走廊的合理设计等相关内容。对于上述每一项内容，设计的合理与否都直接关系着整个项目造价管理的生命。为此需要设计单位本身具有丰富的实践经验和认真负责的工作态度，严格执行复核审查制度，甲方也需要积极和设计单位进行有效沟通，使得设计单位充分了解本单位的项目施工特点和组织规划，尽量不要采用传统固定的模板进行套用，从而使得整个设计成果更加符合实际发展和建设的需要，避免出现造价非合理化增加的现象。（三）招标文件和约合同阶段要把控招标文件和合同条款不管甲方选择哪种价格管理控制合同，都需要按照一定的合同约定对不同施工难度的分项工程进行区别分析，使得定价方式和施工承包范围相一致。在保证这一大原则的前提下，在一定的施工承包范围内结合工期、质量控制的实际需求建立有效稳定的结构控制体系。在整个风电建设的全过程中，总包合同可以最大限度地保证成本有效控制和合理使用，在人为可操作的范围内最大限度降低投资成本和风险。而在有些项目建设过程中，由于客观因素的制约，整个工程存在巨大的变数，工期、造价以及施工质量之间的有效平衡可能由于外部因素的制约而被打破，造成合同无法继续履行、设计变更巨大、超出预算成本限额等情况。采用固定总价的情况。对于超出施工承包合同约定范围之外的相关工程量从定性的角度分析，是否可以计算取决于该增减部分的工程造价额是否包含于固定造价限额之内，如何进行计算必须按照固定的方式加以确定：有约定的情况按照约定进行管理，没有约定的情况按照法定计划进行管理，换言之就是承包方和发包方之间按照该部分的相关工程定额以协商的方式阶段进行。采用固定单价的情况。采用这种方式进行造价控制时必须在整个合同约定中对于承包范围内可能发生工程量增减的幅度和特点进行具体规定，对于超出规定幅度的情况给出符合实际发展需求的处理原则。在采用可调单价进行造价合同约定时，造价管理者需要根据不同情况的特点对于合同中可能发生的风险进行有效控制。按主材计算价差。采用这种方式主要是发包人在整个招标阶段即给出可以调整价差的主要材料以及基本价格，而在项目结算时按照竣工当时项目建设当地的造价管理部门给出的预算定额和材料价格信息进行结算，与招标时给出的基本价格进行比价和计算差价。主材按材料计算价差，其他材料按系数计算价差。采用这种价格方式时，主要材料的价格预算控制可以按照施工图，定额概算时给出的价格信息和基础价格进行对比差额计算，其他材料按照建设单位当地的造价管理机构给出的造价调价系数进行合理调整。通过对于招标文件和合同约定的有效管理控制，确保在项目建设全过程实现权力有效控制、责任风险有效分担，工程建设内容和采购管理造价相符合，充分在价格控制上反映市场竞争的现状，为质量合格、进度正常或合理超前提供保障。（四）施工阶段要做好三项工作阶段性现场考察。在项目实施期间，造价人员要进行阶段性考察，查勘实际施工情况，获取有关数据或资料。在施工过程中注意观察，是否有因现场管理不善引发的情况，如：是否合理安排项目计划，避免场地移交或工作面移交滞后造成的；事前是否做好土方综合平衡工作；设计变更是否及时反馈给施工单位，并尽快核对出返工量。为过程中合同价款调整事项提供专业意见。全过程造价管控要严格控制设计变更、现场和其他各类引起合同价款调整事项的审批程序和内容，规范合同价款调整程序，动态分析投资变化，预警纠偏，降低索赔隐患，确保施工实施过程成本变动真实、合理、有效。动态调研市场，为公司提供真实合理、性价比高的采购价格参考意见。对进度款支付进行复核。在监理审核进度款基础上，重点复核期中付款是否符合合同约定，是否与现场真实情况相符合，是否落实预付款抵扣、质保金预留、质量缺陷及尾工等费用。（五）在竣工阶段做好结算和决算审核造价人员要全面计量实际施工工程量，审核合同价款调整事项，关注重要隐蔽工程、材料设备进场检验、质量缺陷、未施工程等涉及项目成本的现场施工情况，妥善处理索赔事件。查漏补缺，系统完成竣工结算、决算的审核工作。项目建设企业需要根据实际情况做好工程造价管理，保证合理有效地造价控制，确保整个项目建设的投资准确度和合理性，结合不同阶段的特点合理确定工程造价管理制度。同时需要根据实际最大限度控制工程投资实际，还要从招标、合同约定、预算概算控制以及进度款支付，最好到竣工决算实施全方位的造价管理，从而有效地严格控制造价。