工程变更对建设工程造价的影响

建筑工程的建设周期较长，并受多种外界条件的影响，易出现工程变更的情况。这对工程造价造成很大影响，若处理不当，则会给工程建设带来很大损失。因此，需对每一个项目的工程造价进行控制和管理，以实现建设资金的科学、合理使用，从而实现建筑工程的经济效益。但工程变更会给工程造价带来一系列问题，因而成为各项目建设主体以及政府管理部门关注的焦点。而要实现工程变更的有效管理，应首先了解工程变更产生的类型和原因，以及对建筑工程造价的影响。

　　1、建筑工程变更的类型以及原因

　　1.1设计变更

　　设计变更是指对工程的设计做出变更的行为，这种类型的设计变更一般比较复杂，总结设计变更的产生原因主要有以下几点。

　　1.1.1由建筑项目主体行为所引起的设计变更

　　建筑项目主体主要是指设计人员、承包商、业主、材料设备供应商等。建筑项目主体行为是设计变更的重要影响因素之一。其中，承包商和业主的行为更是对设计变更起着决定性作用[2]。如建筑工程业主为逃避有关主管部门的审核，将建设标准规模故意降低进行立项，待项目通过后，在建设时又擅自提高建设标准和扩大建设规模，从而导致预算不足以支撑实际建设费用，出现决算严重超过预算的现象。又如建筑工程项目的承包商实际具备的技术力量和机械设备等难以达到原有的设计方案要求，因而无法避免地出现设计变更的情况。

　　1.1.2由设计不完善引起的设计变更

　　由于设计不完善所导致的工程变更在实际的建筑工程中比较常见。设计不完善主要表现在设计时忽略了某些环节，或设计时未考虑实际的工程情况以致不得不进行工程变更。如建筑工程项目设计时未考虑环保的相关要求，遗漏了某个生产工艺，忽略了节能方面的要求（主要针对民用项目），使用了明令禁止的产品或工艺，设计不符合当地的环境条件、材料难以正常采购等。

　　1.1.3由于法律法规调整所引起的设计变更

　　随着社会经济水平的不断提高，对建筑工程项目的设计要求也变得越来越高。一方面我国的法律法规对建筑工程项目的设计标准和规范要求处于不断提高的状态。如一些对环境有严重污染或高耗能的建筑材料明令禁止使用。另一方面设计人员或业主在设计文件时缺乏一定的预见性和前瞻性，加上建筑工程项目的施工周期较长，在按照原设计进行施工时，可能会遇到法律法规的相关调整，因此，不得不更改原有的一些设计方案。

　　1.1.4由于不可预见事件引起的设计变更

　　在项目实施的过程中不可避免地出现各种不可预见事件，需对原有的设计方案进行变更。尤其是实施地下工程时，可能会遇到更多的不可预见性的事件。如在进行公路地基施工时，遭遇软土层；在高层建筑地基施工中，遇到文物、管线等。在遭遇这些不可预见性的情况时，唯有变更设计才能确保工程施工的正常进行。

　　1.2现场变更

　　现场变更指的是根据现场的具体情况所做出的工程变更情况。这也决定了现场变更具有一定的灵活性。但为减少和避免现场变更带来的失误，一般需要通过多层批准方能实施。必须先由承包人提出变更要求，经过监理工程师以及现场监理人员的批准，然后由业主发布变更要求。承包人一般以技术核定单的形式向监理人员提出工程变更要求，而业主和监理人员则以变更令的形式发布工程变更。

　　现场变更与设计变更相比，前者的变更程度一般较小或比较简单。现场变更通常只对管线的走向、材料的规格或种类、施工技术或方案等作出相应的调节，而一般不会涉及较为重大的设计修改或技术调整[3]。即便如此，也不能轻视现场变更。现场变更有些时候也可能会导致较大的变更费用支出。例如，施工技术调整带来的费用，增加的材料所带来的费用等，其累计效应不容忽视，需加强控制和管理。

　　2、工程变更对工程造价的影响

　　工程变更多发生于工程项目的施工阶段，若处理不当，则会引起各种纠纷和矛盾。最为直接的后果就是造成工程造价增加，从而引发各种问题，对承包商、投资商等各方面的利益均产生不利影响。总结工程变更对工程造价的影响主要有以下几点：

　　2.1“三超”现象

　　“三超”是指概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算[4]。工程变更引起工程造价出现不同程度的增加，并占据工程竣工结算的一定比例。导致预算中的费用难以支付变更后的实际费用，以致出现“三超”现象。

　　2.2施工单位提出索赔导致项目投资增加

　　施工单位在日趋激烈的建筑市场竞争环境下，为取得竞争优势，一般会在合同谈判或投标时让利。由于工程变更，致使工期发生变化，工程造价也相应增加。为在工程结算中争取更多的利益，施工单位会提出索赔要求，工程变更也因此成为施工单位的“钓鱼工程”。

　　2.3造成工程成本的变动

　　在工程施工过程中，工程变更后可能会引起施工方案、工程量等出现变动，以造成工程成本的变动。在实际的施工过程中，施工进度一般快于工程变更，因此，有时需对已完成的工程进行修改，从而相应地增加工程量，有些施工单位为赶进度，从而影响了施工的质量。以致到后期为保证施工质量，投入更多的成本进行修护。

　　2.4导致竣工决算困难

　　由于工程的多次变更，必然出现工程费用的索赔情况。若工期较为紧张，加上工程变更资料准备不完全，亦或其他原因，造成工程竣工决算困难。尤其是当时间跨度较大时，竣工决算更加困难。

　　3、加强工程变更管理的措施

　　通过对建筑工程变更的类型、原因、对工程造价的影响的分析，可见，对工程变更进行管理和控制十分必要和重要。对工程变更进行有效管理是充分利用物理、财力、人力等资源的重要途径。⑴明确工程变更的审批权限：可实行分级管理的审批制度，按照工作量的大小和项目的种类，分为一般、重要、非常重要三级变更设计等级，根据等级划分逐级上报审批。⑵对重要设计变更进行重点管理：首先对设计任务进行合理确定，设计任务作为建筑工程设计的重要依据，应充分反映项目的设计要求。其次，不轻易改变设计标准，以避免增加工程投资，成为“钓鱼工程”。最后，设计要有前瞻性，充分了解行业的发展趋势，对设计的标准、规模、定位等方面有超前规划。⑶加强工程项目的审计监督，做到开工前、施工中、竣工后的审计监督工作，并建立有效的反腐机制。