工程质量监督和指导模式探讨

随着我国有关建设的法律、法规的颁布和实施，工程质量监督工作实现了有法可依、违法必究。近年来，通过逐步完善，工程质量监督管理模式已基本形成，为政府实现工程质量监督起到了一定的作用，但在工程质量监管过程中存在着诸多因素影响着工程质量的进一步提高。

一、完善工程质量监管模式，深化体制改革

为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量的监督和管理。近年来，我国建筑工程质量监督体制发生了重大变革，政府监督职能发生彻底转变，建筑工程验收备案工作已在全国实行，但应该看到，新型的质量监督体制目前还处在转型和完善时期，还存在内部制约监督不力，工作方式不够科学，信息传递不畅、不够准确等问题。因此，必须创新工作机制，完善监督模式，深化监督体制改革，充分利用现代化信息技术，建立健全国家级质量监督监测信息体系，切实提高工程质量监督水平，健全完善监督管理体制，确保建筑工程质量。深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。

1、 完善工程技术监管模式工程技术标准是工程质量的最基本保障，是工程建设领域的技术法规，必须认真严格执行。要继续分层次对工程建设各方主体进行强制性和标准性的培训，进一步掌握标准、执行标准的能力。对违反强制性和标准性的行为，发现一起，纠正一起，处罚一起。对相关责任单位和人员必须按相关规定进行严厉处罚。要把完善建设各方主体工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的重点，建立、健全工程建设各方主体的质量技术管理机制，督促施工单位结合自身情况制定施工工艺、操作规程和控制标准，把质量管理工作建立在科学化、制度化和规范化的基础上。

以科学发展观为指导，以深化监督模式改革为主线，努力提高工程质量监督技术水平，科学把握和遵循工程质量监督技术管理工作规律，针对工程质量监督中的薄弱环节，加强技术管理工作制度情况，依靠科技进步和技术创新，促进工程质量水平持续稳步提高，在确保工程结构安全和使用功能质量的基础上，求真务实，切实加强工程质量。

2、实行全面质量监管模式市场经济体制下，政府工程质量监督管理工作内容除了对工程实体质量的监督检查外，应突出全过程，全方位参与工程建设各个行业主体的质量行为的监督管理。

对施工前的质量监督管理，首先是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。设计、勘察单位的质量好坏直接影响工程质量。从设计阶段就应开始实行监理，监理公司从方案设计到施工图设计进行全面检查。其次是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。第三是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。

对施工中的质量监督管理，建设工程质量监督机构和质量监督工程人员对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。施工中的质量监督管理应围绕三大分部的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大分部是地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方法应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监督检查的科学性和权威性。

3、竣工后的监督管理竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴。

二、实行工程质量监督和指导模式的措施

1、强化政府监督管理与质量检测政府对建设工程质量负有一定的监督管理的责任，但过多的介入往往会对市场造成过大的冲击，有悖于市场经济原则，易于造成市场混乱，也不符合国家有关政策精神。同时要保证市场活力，过度的监管在保持市秩序的同时也部分地扼杀了市场的创造力，不利于提高市场活力，也不利于工程质量的提高。强化对政府投资工程的管理，相对弱化对其他业主的管理，既有利于发挥市场主体的活力，让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性，又能保持市场的稳定。用科学发展观来看待、解决这个问题。用科技的手段，检测建筑工程质量，运用科学的方法进行监管，并且要保证开发商和建筑商乃至整个建筑行业的发展。

2、 树立技术权威性，增强执法权威性工程质量监督管理人员需要不断地加强专业技术知识的学习，全面提高自身的业务水平和素质。面对各种新知识、新技术的不断更新，需要工作人员去了解和学习。要分阶段、分层次地抓好技术培训工作，使监督人员能够自觉学习、掌握新标准、新规范和操作规程。工程质量监督管理人员不仅要面积监督层面和管理层面，更要面向一线操作层面。通过技术培训的制度化，培训多样化，并采取培训和专题培训相结合，培训考核和现场检查相结合，集中培训、调研、交流等相结合的方法。不断提高和遵守相关工程质量法律法规和强制性技术标准的意识。使现场工作人员明确各自在工程质量上应当承担的责任和行为规范，提高知法、守法意识和法律意识，不断夯实综合基础。

3、创新监管手段，改善监督方式在现代化科技手段的强有力支付下，由原来的眼看、手摸等手工方法转变为运用现代科学仪器进行质量监管。创新技术不仅大大加快发展了工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，也大大提高了工作效率，更加提升了工程质量监管的水平。

4、提高服务意识，确保资料和报告真实性工程质量验收资料和检测报告全面记录了工程质量控制的全过程，明确参建各方质量责任，使工程质量具有可追塑性的重要手段，是认定工程质量的重要依据。

要进一步强化对检测机构的监督检查，采取有效措施规范质量检测行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，真正做到重要检测数据的自动采集，直接进入数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。要利用现代化技术，查询检测结果，实施对检测行为的实时监督，以进一步健全完善检测机构数据库管理，将检测机构的不良行为记入数据库，定期公布并作为对检测机构考核的依据。

积极推广先进软件，促进工程质量验收资料的规范性，通过建立同步检查制、复核制，保证工程质量验收资料的准确性和报告的及时性、真实性。

三、结束语

随着建筑业的高速发展，人民群众对建设工程质量监督提出了更高的要求，在监督职能发生转变的新形势下，相关人员必须从国家、社会、人民利益出发，遵循客观规律，严格加强工程质量控制与监督，才能真正保证工程建设质量的全面实现。工程质监机构应不断建立健全行政管理，技术管理和质监制度，严格遵循质监程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，不断适应新时期要求的工程质量监督工作。