采暖区既有建筑节能改造外部性分析与应用

由于我国的经济发展迅速，因此，能源的利用要更加的体现出效率。我国的建筑物是能源消耗的一个重要的部分，所以，要注重进行节能施工的改造，而既有建筑又是消耗能大的一个部分。所以，研究采暖区既有建筑节能改造外部性特征极有必要。本文将从以下几个方面来分析既有建筑节能改造外部性的相关问题。

一、前言

目前，我国建筑的节能指标还不够高，对于既有建筑来说，对其进行改造显得更加的重要和迫切。所以，本文研究既有建筑节能改造外部性问题很有现实意义。

二、既有居住建筑节能改造的施工特点分析

1、施工环境复杂

（一）节能改造施工会对建筑物和周边地区居民的生活、工作和社会活动等带来较

严重的干扰和不便，有些特殊施工工艺还可能威胁到居民的安全。

（二）建筑物周围可利用的空间小，被改造的建筑周围不可能提供较大的材料堆放场地，对施工搭建脚手架、吊栏及其他垂直运输工具造成困难和限制。

（三）除被施工的部位，对其他非改造部位要进行保护，防止造成损坏和污染。

2、分散入户施工

人户分散施工受室内施工条件的限制，不能使用大型施工机具，设备的使用受到条件限制，施工效率降低；由于分散施工，也使实际质量控制难度加大。人户施工过程中，还会遇到居民的配合问题，根据唐山示范建筑的经验，提前做好群众工作，以群众利益为重，居民都能很好地配合。

三、既有建筑节能改造的外部性

1、既有建筑节能改造中外部性的具体概述

对于北方地区来说，既有建筑的节能改造主要有热源热网改造、建筑围护结构改造、室内供热系统改造等等的三个部分。采暖区既有建筑节能改造中所提及 的外部性，具体的内涵是供热企业、节能服务公司、产权单位、居民等等的部门或者单位、个体为了能够降低能源的消耗、提高供热的质量和效率，采取的降低建筑采暖所需能量的具体的行为。从这些举动中，可以为国家的能源利用和环保节能提供更加有利的条件，给社会带来更多的好处，为可持续发展提供了可能。

2、既有建筑节能改造的外部性类型

（一）按照外部性的属性分类

首先，按照属性来分类，外部性可以分为“节能外部性”和“减排外部性”两个种类。“节能外部性”主要是对效益中的部分主要对煤、天然气、电这些能源产生了作用，降低了消耗，进而有了效益。“减排外部性”代表的是通过降低煤、天燃气、电能的使用能耗，进行减少了使用能源给社会带来的污染，由此而使得社会有了减排的外部效益。

（二）按照外部性的效益内涵分类

如果按照效益的内容来分析，既有建筑节能改造中，外部性主要有环境外部性、经济外部性、社会外部性等几个内容。其中，环境外部性的内涵是指通过各种有效的措施减少了能源的消耗，进而使得环境免受污染的效益。经济外部性的内涵是说，通过有效的措施减低能源的消耗，使得社会的污染物减少，进行为社会减少了治理污染的费用，也提高了社会效益。社会外部性的主要内涵是指通过减少各种能源的使用和消耗，达到了减少污染排放，保护环境，节约资源的目的，为人来的生活环境不断优化提供了社会效益，从而提高了民众的生活质量，改善了民众的居住环境。

（三）按照外部性的时间跨度分类

实施了外部性的改造之后，其所体现出来的效益不仅能够影响当下的民众，还可以影响后代的民众，由此，就可以将外部性进行时间上的分类。比如，如果我明年能够节能减排，使我们生活的质量得到改善，是我们的能源得到更加长远的使用，是我们的空气变得更加的洁净，这不仅可以使得我们这一代人获得好处，我们的子孙后代也可以从中获得好处。所以，既有建筑节能改造外部性又可以分为“代内外部性”和“代际外部性”这两种分类。

四、外部改造中激励政策的选择应用

1、完善节能法律法规，健全建筑节能行政配套。建筑节能的法律法规要明确指出对既有建筑节能改造的支持和鼓励，要制定阶段性的和长期性的目标，最重要的是随着节能工作的开展，节能设计标准要不断修订，不断提高；在各级政府建筑节能管理机构下要有专门管理既有建筑节能改造的单位，对节能改造提供行政支持，将既有建筑节能改造列为经济发展的一项必要的工作，作为专项计划争取到充分的资金支持，帮助建立既有建筑节能改造的能耗评价体系，合理的改造方式，改造后效果的评价机制，有计划有步骤地推进建筑节能改造。

2、加大经济激励力度。首先要增加对既有建筑节能改造的财政预算，建立建筑节能基金，在强调新建建筑节能以及可再生能源应用的同时，不能忽视既有建筑的节能改造，对于采暖建筑区域，加大对供热企业，节能改造服务公司的经济激励，在税收方面，可实施免税、减税、缓税、再投资退税、税额抵扣、投资抵免以及加速折旧等，鼓励采暖地区的城市热力管网和热源系统的改造、建筑围护结构和室内热能系统的改造，并且加快推进供热体制改革和热价形成机制，实现居民不按建筑面积收取热费，而是谁用热多谁出钱多，节能的收益就是自己的切身利益，这样就能激励居民建立节能意识，促进既有建筑的节能改造；在优惠贷款方面，政府可以对进行改造的产权单位或者业主给予贷款额度3%～5%的利息补贴，贴息年限1～2年。

3、多方筹资，灵活融资。政府对既有建筑节能改造的激励措施不仅要授之以鱼，更要强调授之以渔，即如何充分发挥改造主体自身的能动性，创新激励机制，创新既有建筑节能改造的金融产品，有效地拓宽既有建筑节能改造的投融资渠道，这也是激励政策发挥作用的一个重要方面。笔者认为，可以充分利用产业投资基金的功能进行投融资，产业投资基金在中国还刚刚兴起，政府要给予合理引导，在建筑节能领域可以尝试使用，利用产业投资基金这个杠杆，撬动大量的民间资金投资于既有建筑节能改造方面，有效缓解巨大的资金压力。

五、既有建筑节能改造方案的实施

既有建筑节能改造是一个面向社会、面向大众的工程。在改造的过程中不仅仅是需要政府的激励措施、施工单位的改造技术，更加需要群众对改造方案的支持。群众对改造方案的支持与否是节能改造是否能够顺利进行的一个重要前提。改造方案是具体的，但群众对改造方案的评价则是感性的。如何收集群众对改造方案的意见，并据此意见对方案进行修正是十分重要的。在设计调查问卷时应该遵循以下几个原则：

1、问卷的设计应包含对既有建筑节能改造的理解。一份改造方案问卷的可靠性首先与答卷人对既有建筑节能改造的理解程度有关。如果答卷人对建筑节能拥有深刻的理解，那么他的建议必然应该受到较大程度的重视，在问卷结果的整理上要赋予较大的权重。

2、问卷的备选答案设计要具体划分以能够最大程度地体现答卷人的意见。例如，当问及群众对某改造项目的接受程度时不能只备以“能接受、不能接受”这样简单的选择，而可以细致为能够接受该项目的改造费用范围。

3、问卷的设计应尽量避开答卷人的感性应对。不能让答卷人仅以自己对方案的感性认识来回答问题，在设计时将问卷的答案客观化。想要的调查结果是需要通过对问卷的分析得出的，而不是经由答卷人的感性认识直接给出。答卷人理性客观的回答不但有利于调查结果的综合整理统计，也有利于分析结果的准确性。