预决算工程造价全过程控制问题及对策分析

本文以预决算工程造价全过程控制中的问题进行总结和分析，提出了工程预决算审核中应采取的措施，以及控制整体工程造价的建议，以供同行借鉴和参考。

随着经济的发展，建筑工程也日益增多。建筑工程作为一个工程项目，在建设周期、建设质量、建设投资方面都有十分明确的目标要求。特别是面对建设周期长，参与建设的工种和人员多，施工材料设备量大的工程项目，时时处处离不开建设费用的支持。建设工程的施工过程，从目标确立到过程实施，从结算到决算移交，需要兼顾工程建的质量和进度，需要在遵循经济原理的前提下做到工程建设投资成本的经济化，做到能源节约、环境友好、质量和进度合理。这些工作离不开建设工程项目管理人员的辛勤劳动，在现场质量管理、进度管理、安全管理的背后，工程造价的控制管理也贯彻工程项目管理的始终，具有十分重要的作用和和意义。

1预决算工程造价全过程控制的重要作用和意义

工程造价是工程的建造价格，在工程建造之前，需要做好工程的投资估算，使项目投资可控，项目投资估算可以帮助项目投资方做好项目建设资金的准备工作。由于工程还未进行深入设计，可以由设计单位，根据同类项目的投资统计，由项目规模和建设环境粗略估算投资费用。随着设计工作的深入，完成初步设计后，设计单位可以做出设计概算。设计概算较方案阶段的投资估算，更加准确，但还不能做到施工层面的精度要求。随着施工图纸确定，完成设计图纸审查后，交由造价咨询单位，做出工程项目清单，根据当前价格信息，做出施工图预算。相关部门根据施工图预算确定招标控制价，通过招投标确定经济性较高的施工单位。根据施工单位投标控制价，签订施工合同。

工程施工过程中，阶段性或周期性根据工程进展，做出分期计量，便于统计工程进展和投资完成情况。对于设计变更，工程内容变化等造成的工程费用的增加或者减少，需要及时履行相关手续，防止工程总造价突破造价。工程完工后，将工程变更费用和全部完成工程清单内容作出造价，即为工程结算。最后完成工程竣工决算。报监理审核、现场工程师确认、跟踪审计单位审核后，报审计部门。预决算工程造价的全过程控制，需要由专业人员完成。设计院、建设单位、监理单位、跟踪审计单位、施工单位，都有各自的工程造价专业技术人员，全程参与工程造价工作。造价行业关乎工程施工的成本和利润，是各单位开展工程施工工作的准绳。工程造价工作对工程施工的目标实现具有十分重要的作用，可以防止工程施工超标准或低标准实施，对于保证工程施工质量、进度和安全具有十分重大的意义。

2预决算工程造价全过程控制的问题分析和对策建议

在工程项目建设过程中，无论是业主单位还是政府领导，普遍关注的都是工程的表面直观指标。比如，政府和业主重视项目进度，希望能在重大节日前完成，希望能尽快投入运行；用户和运营单位较为重视质量和功能，确保项目投运后能够满足使用要求；施工单位和协作单位重视施工成本，降低施工成本以提高利润率。至于设计、监理和造价咨询单位，只是根据合同要求，完成既定工作。造成预决算造价工作严重脱离一线，脱离施工实际，成为不精确、不及时、不合理的报表数据。

加强预决算工程造价全过程控制，需要解决以下几个方面的问题：①工程造价人员素质有待提高，各单位跟审人员协作机制需要完善。各单位从事工程造价的专业技术工作人员素质参差不齐，其根源是没有培养造价人才、留住造价人才的土壤。很多单位并不重视造价工作，致使顶尖造价专业技术人才成为工程附属，整日沉浸在各类报表统计工作中，没有发挥专长的舞台。只有将造价工作提高到制度层面给与重视，切实发挥作用，才能让造价专业技术人员具有收获感。有些工程造价工作人员缺乏施工经验，在工作中无法抓住重点。比如一个工程中，有些资金单价高、工程量大的工作，需要根据实际进行细化，有些单价低、量小的工程可以适当放宽要求，这样才能确保工程造价的准确性。

而有些造价工作人员，不了资金含量高的机械设备，转而对配套土方进行大量计算，最后造成造价周期长、成果与实际严重脱离。到施工阶段，直接进行了二次调整。为工程进展造成了较大延误，浪费了大量工程建设资金。比如，土方开挖工作的造价控制工作，如不参考现场实际，就无法确定开挖土方的含水率，含石量，无法准确估计现场施工难度和费用。各单位工程造价专业技术人员，需要做到上下一致、前后呼应，无缝衔接。比如设计概算是在估算的前提下，进行的细化和深化，施工图预算是概算的进一步细化和深化；

②随着科学技术的发展，在我国建筑工程施工中的新技术、新工艺、新材料的应用与日俱增，很多内容还没有固定的格式和做法，在预结算工程造价文件的编制工作中，有很多内容需要补充和借用，面临着很多之前没有过的情况，预结算中的定额或者补充性定额存在许多不可变性和人为掌握的地方，无法保证与实际建筑工程施工相匹配，是工程造价工作问题较为集中的地方。在造价工作中，有很多涉及到专利和知识产权的工程技术和产品，无法从市场常规渠道准确获得造价信息。我曾经经手一座泵站工程的招标控制价编制工作，成套设备占总价的6成以上。成套设备较为紧凑，只有使用具有专利的特殊技术才能完成。编制过程中并没有注意到这个问题，直接造成施工招标的失败；

③脱离工程实际，设计深度不足。在工程预决算工作中，汇集了项目的几乎全部造价信息，只有确保工程造价信息的完整和准确，与工程实际相结合，设计文本要求明确，才能减少信息失真，才能确保工程造价的规范性和准确性。设计工作有时就缺乏现场的结合，设计文件的深度无法达到施工要求，或者设计思路在现场无法实施，在预决算工程造价文件编制过程中，单纯依靠设计文件，无法构建全过程的施工过程，容易造成大的漏项，比如深基坑、止水降水措施等，造成施工过程中的大量变更。特别是在工程过程中的计量管理中，如果脱离实际工程进度，将导致工程过程失真、失控，容易造成超量计量甚至进度款项的超前拨付，无法有效的对工程过程进行实际控制，不利于工程质量和进度的控制。

针对上述问题，经过分析和研究，提出以下应对策略：①加强人员培训，提高思想认识；②结合项目实际，深化设计方案；③完善工作流程，改进相关制度；④加大监管力度，严格审批流程。特别是建设管理单位，作为项目的总协调、总调度，需要对预决算工程造价工作给与充分的重视。对造价工作流程和制度进行时时更新和完善，督促各单位严格执行。对于预决算工程造价文件成果，及时组织专业人员进行审核、批准。及时更新相关硬件和软件设备，加强组织预决算专业技术人员培训。对于工作中的问题，及时协同研究，找到化解方法。

3结束语

工程造价工作，作为贯穿工程建设项目全过程的重要环节，对于工程投资的控制、工程质量的控制、工程建设周期的控制具有十分重要的作用，关乎各参与单位的切身经济利益，需要我们在工作中不断加强专业技术能力，提高思想认识，相对公正客观的做好预决算工程造价全过程的控制工作。