浅析城市污水回用项目的风险

在当前社会，由于水资源的短缺，对城市污水回用风险进行研究有着重大的现实意义。分析其中的风险可以提高项目的科学合理，保障项目管理的正确性，提高投资方风险管理水平，加强风险损失的防范与控制，保障项目的顺利实现。以下分三个阶段对其进行分析。

1、决策阶段风险分析

1.1城市污水回用项目面临的政策风险

（1）水价格政策方面

在水资源的管理中，水价是非常关键的一个环节。对水资源的配置和管理起重要的导向作用。水的使用者需要在用水的各个环节中缴纳相关的费用，比如采水、引水、处理水等环节，但实际水价情况与这一原则相去甚远。长期以来，由于自来水水价低，而水质较低的回用水的净化成本较高，并且回用水的价格机制不合理，回用水价格和自来水相比不仅没有优势，甚至比自来水还高，导致回用水无人问津的尴尬局面。

（2）现行污水回用相关法规及鼓励政策尚不明确

对污水处理的相关政策中，我国是以治理污染为中心，虽然污水的回用比污水处理的好处多得多，但在成本上，污水回用比污水处理要耗费许多。所以我国许多地方很难给予污水回用足够的重视和经济支持，这在很大程度上制约了城市污水回用项目的发展。

（3）管理机构繁杂

由于我国的供水、污水、回用水的管理属于不同的部门，因此，在一些设施的安排上都有所不同。工业废水检测由环保部门管理，污水处理由城建部门管理。特别是有的城市排水管网和污水厂也分属不同部门，加上回用水的利用涉及水资源管理、卫生、农业等部门，“多龙管水”给城市污水回用项目实施与运营带来困难。

1.2.城市污水回用项目可行性研究风险

在对城市相关的环境、经济等各方面进行调查研究后，投资方才能着手城市污水回用的项目运转。以确定此污水回用项目是否值得投资，这就是可行性研究。可行性研究不仅在人力物力上有所耗费，同时它还会受到各种不同信息的干扰。市场分析结果可能不尽准确，方案选择原则不够全面，这为可行性研究带来了风险，并最终对投资方决策带来风险。目前，对投资方来说，可行性研究方法本身已经非常成熟，不存在什么问题，只是可行性研究所需的相关变量采集的可靠性、准确性，以及相关预测模型选择对可行性研究结果影响很大。

1.3.市场化的风险

在我国对污水处理的相关法律法规中提出，城市污水回用项目属于政府所有。但由于城市污水回用项目的建设资金数目庞大，由地方财政一次性拨款建设令政府负担困难。资金不足，成为城市污水回用所要解决的根本问题。由于在污水处理中有关资金的短缺对项目的实行造成一定的困难，相关部门开始决定扩大投资主体的范围。并出台了相关的政策和文件，为市政公用基础设施建设拓宽了融资渠道，打破了政策瓶颈。

2、建设前期风险分析

2.1.城市污水回用项目融资风险

在项目的各个环节中，资金问题是最重要的问题，也是最难解决的问题。资金的到位可以使项目顺利的进行。过去这方面的建设资金来源主要是从各地的城市维护建设税收入中解决。但城市维护建设税收入有限，分配给城市污水处理和回用项目的投资更少。城市污水处理和回用建设项目利用国外贷款和国债资金进行建设，不是长久之计。民间资金也因污水回用项目往往投资巨大，资金回收期长，鼓励政策不明朗，项目的依赖性等原因对污水回用项目热情不高。这都造成初期融资困难。2.2城市污水回用项目勘察设计风险

在当前建筑市场尚不规范的情况下，部分勘察设计单位盲从业主要求，勘察项目不全面，力度不够，致使所提供原始勘察依据不全，给后续工作带来很大风险。有些设计单位在图纸设计前未能准确、全面的实测现场，其所设计图纸照搬性强，适用性降低，变更因素增加。这些情况在一定程度上影响了城市污水回用项目管理的规范性，使管理工作受到很大影响，并从源头上留下了诸多隐患。而且在项目实施中，会引发诸多变更，出现洽商和签证，事实上，不仅增大了城市污水回用项目的管理责任风险还增加了项目资金投入。

3、建设阶段风险分析

3.1城市污水回用项目工期风险

在城市污水回用项目中，需要承担不少风险，比如勘察资料的不准确、设计单位的失误、设备供应商和土建及安装单位项目总体进度的控制出现问题等等，都会造成该项目无法顺利的进行。增加了资金占用期，延长了投资的回收期，降低了收益。另外外部环境变化（自然环境、政策环境）导致工程无法按期完工。

3.2.城市污水回用质量风险

对于该项目，在质量上也有一定的风险。施工单位总体实力、项目经验、人员素质；项目管理单位管理水平；质量控制体系的完整性、有效性；设备供应商信誉等等。承包商技术水平落后、施工方案、方法选择不当；承包商偷工减料，采购材料质量低劣；施工机具功能不全，性能不稳；项目管理者不负责任，未按规定程序实施质量控制都会导致工程项目质量问题.

3.3城市污水回用项目技术风险

污水回用项目中采用新技术、新工艺、新设备、新材料的可靠性和适用性；项目设计单位技术力量和水平对设计质量与进度的影响；地质情况(如防震等，地层下陷。断层构造恶劣等)。这些问题上都有可能引发不确定的风险。除此之外，对项目建设的安全性；设计布局的安全性等，都要从风险管理角度，考虑可能发生的问题。

建立城市的污水回用项目对当前社会的发展有一定的重大意义。可以增强投资方在项目中的风险意识，在开发实践中增强风险理念。城市污水回用项目实施是一个动态的过程，风险因素众多，加强风险管理有助于投资方识别风险，认清风险本质，保证城市污水回用项目的成功。