工程监理与工程项目管理关系浅谈

针对工程监理企业向工程项目管理方向转变的有关问题，叙述了工程监理与工程项目管理的联系与区别，并对工程监理企业向工程项目管理方向转变的有关问题提出了看法。

我国开展建设监理制度已有十余年，取得了显著成效。在控制工程质量，投资和进度等方面发挥了重要作用，赢得了社会的广泛认可，促进了我国工程建设管理水平的提高。三峡工程，青藏铁路，西电东送，西气东输，南水北调等一大批国家重点工程和大中型工程，充分证明了工程监理的作用日益明显[I]。但我们也应清醒地看到，随着世界经济一体化和加入WT0，市场经济的不断成熟和发展，项目管理模式的不断演变，建设项目的目标庞大复杂，这些都给尚处于发展期的我国工程监理带来严峻挑战。监理企业的发展趋势是业内普遍关注的问题。

建设部发布的《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》)，鼓励具备条件的工程监理企业向项目管理方向发展，进一步拓展业务范围，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务。项目管理既是工程监理业务的拓展，也是其他项目建设管理单位相关业务的延伸。与工程监理相比，工程项目管理的服务对象，服务内容和服务阶段更加广泛，对工程项目管理企业的竞争实力，业务能力和管理水平的要求更高。并不是所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展。然而，一些监理企业片面地认为，只有向项目管理方向发展才是企业努力的方向，才能发展壮大，否则没有出路。还有一些县，镇两级成立的丙类监理企业，还不明白什么是项目管理，就匆忙改名为“某某项目管理公司”。这种一哄而上，盲目追风的做法，不能不引起业界的担忧。

建设部出台的《指导意见》，《建设工程项目管理试行办法》等文件将建设工程项目管理定义为“受项目业主委托，对项目建设全过程或分阶段开展专业化管理和服务活动”。笔者认为，这种将工程管理的服务对象简单化，管理主体专业化的提法，模糊了工程管理与工程监理的边界，容易引起误解，导致工程监理边缘化，值得商榷。

从工程项目管理理论和国际工程实践的角度出发，提出了工程项目管理的概念

ct管理是一个宽泛的概念。国外工程咨询机构服务对象广泛，不限于仅为业主或建设者提供服务。工程监理与工程管理是什么关系？工程监理企业如何考虑向项目管理方向发展？这是促进我国工程监理事业健康发展应认真思考的问题，也是笔者想与业界同仁探讨的课题。

工程监理与项目管理的关系

工程监理的工作内容可以概括为“三控（质量，投资，进度）和三控（合同，安全，信息）一协调”，而项目管理也可以为委托人提供类似的服务。工程项目管理与工程项目监理之间存在着一定的包容与包容关系。在一定意义上，工程监理也可以看作是工程项目管理的基本业务内容。从我国工程管理的相关制度来看，工程监理与工程项目管理确实有许多相似之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能混为一谈，认为工程项目管理就是工程监理。

首先，工程监理与工程管理的法律地位不同。虽然项目监理和项目管理都是为了控制项目目标而进行相关的管理活动，但两者的法律地位是不同的。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，不仅在《建筑法》中有明确规定，在一些具体的建设项目中也必须实行，如国家重点建设项目，大中型公用事业项目，成片开发的住宅小区等，这是国家强制执行的一项法定管理制度。但是，项目管理就不一样了。它是一种由国家倡导和实施的项目管理方式而不是一种法定的管理制度。建设项目是否委托他人进行项目管理，如何实施项目日管理，是项目业主或建设单位自主的市场行为。法律法规对此没有限制。

其次，工程监理和工程管理的实施主体不同。我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，无工程监理资质的单位实施的工程天数管理不属于工程。工程监理是指受项目业主或施工方委托，由监理单位提供的管理服务。其本质属于建设项目管理的范畴。项目管理按其管理主体分为施工项目管理，设计项H管理，施工项日常管理，供货项日常管理等。在项目实施过程中，参与项目建设，设计，施工，供应的各方都会围绕某一天具体的日常投标进行相关的管理活动。可见，项目管理是任何与项目建设相关的实施单位都应该和必须进行的管理活动，而不是只有建设单位才需要实施项目日常管理，项目日常管理也不是项目监理或工程咨询单位的专属业务领域。

项目监理的服务对象

离子和项目管理是不同的。我国工程监理的服务对象只能是建设单位或项目业主，而工程项目管理提供的工程管理和咨询服务在国际工程市场上属于工程咨询范畴。按照国际惯例，工程咨询机构既可以为业主或施工方提供服务，也可以为设计机构和施工单位提供服务，还可以为金融，保险，担保机构提供服务。他们还可以进行工程总承包管理，甚至联合承包工程。由于服务对象的不同，项目管理单位在项目管理中所代表的利益不同，处理问题的原则，方式和方法也不同。而工程监理只是建设单位的代表，在工程监理中只是施工方。虽然不同的项目有不同的具体要求，但处理问题的原则，方式和方法是相同的。

四是工程监理和工程管理的业务范围不同。目前，我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的一个特例。根据我国工程监理制度的设计理念，工程监理的业务范围除施工阶段的监理外，还应涵盖项目立项，预设计，工程设计，施工招标，工程日常试运行，工程保修等不同阶段，称为全过程监理。可见，工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标展开的。另一方面，项目日常管理可重点关注投资，建设，设计，施工，供应，财务，保险等单位的业务。其业务范围不仅包括监理的整体范围，还包括工程投标报价，设计管理，施工管理，工程总承包管理，施工索赔，资源管理，供货管理，风险管理，项目日评价等诸多业务内容。因此，项目的日常管理业务范围是围绕项目建设管理的各个环节展开的，既包括建设方的管理业务，也包括承包方（包括勘探，设计，施工）的管理业务以及资金，材料，设备，财务，保险，担保等其他服务方的管理业务。

五是工程监理，工程管理同类业务属性不同。我国工程监理制度规定，工程监理的实施主体是监理单位，服务对象是项目业主和建设单位，工程监理的对象是承包人。监理单位接受建设单位委托为其提供约定的工程管理服务时，对承包人施工活动的所有管理行为都属于工程监理行为，其他服务活动则属于业主提供的十项技术服务。对于项目管理单位来说，如果不具备工程监理资质，即使向业主提供类似相当于工程监理的服务，这种服务行为也不属于D'R过程监理。因此，《指导意见》规定，“无相应监理资质的项目管理行业为entrus

ted由业主进行项目管理，并由业主委托监理“。

六是工程监理和工程管理的资质要求不同。从事工程监理的单位必须取得监理业务许可证，也就是通常所说的监理资质。从人员条件来看，从事工程监理业务必须有规定数量的注册监理工程师。其他建筑类别的注册人员虽然也可以在工程监理单位注册执业，但不能从事工程监理业务，更不能以注册监理工程师的名义执业。项目管理单位往往具有多项经营范围，它应是工程勘察，设计，施工，监理，咨询，招标代理等多种资质的综合体，除注册监理师外，还应具有符合要求的城市规划师，建筑师，工程师，建造师，评估师，评估师，造价师，咨询师等多名注册执业人员，必须取得多项经营资质，否则不能开展经营活动。

从以上几个方面来看，工程项目管理与工程项目监理既有某些相同或相似的地方，又有本质的区别。它们不是完全相同的概念，不能混为一谈。

工程监理企业向项目管理发展的几个问题探讨

工程监理制在我国实施至今，短短十几年的时间。工程监理企业的服务能力和业务实力还有待提高。监督制度的执行和落实远未到位。其优势尚未显现。业主和社会对监管职能认识不足。工程监理实施的难度和障碍还比较大。日前，不少监理企业的监理业务还停留在施工阶段的质量监督上。在监理企业普遍面临困境的今天，行业和社会普遍关心监理行业何去何从。近年来，不少监理单位把成立项目管理公司作为救命稻草，救自己于水火之中的良药，形成千军万马过项目管理独木桥的不正常局面。从整个行业来看，向项目管理方向发展并不是工程监理企业的唯一出路，工程监理行业也没有必要同向发展。工程监理企业是否向项目管理方向发展，要看企业的具体情况，不能一哄而上，盲目跟风。

首先，工程监理作为我国一项长期的法制化建设管理制度，市场前景广阔，工作任务艰巨。前几天不是什么都不做，但做得远远不够。如何让工程监理工作做得更扎实，更到位，更有效，更有成效，更受业主和社会欢迎，是每一个监理行业都应该认真思考的大问题。统计数据显示，2005年我国工程监理行业完成的合同总金额为284.87亿元，其中2007年第一期项目管理施工监理的监理合同金额为219.99亿元，占业务总量的77.2%。同年，年营业收入

工程监理业的279.67亿元，其中工程监理收入192.84亿厄，占营业总收入的69%。统计数据显示，监理业务仍是监理企业的主营业务。

其次，一个发展良好的建筑咨询市场是各企业都有合理的市场定位和合适的生存空间。工程监理行业应正确合理地确定企业发展规划，找准自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀。虽然有的可能会向日常管理方向发展，但其他企业并不需要效仿。要审时度势，坚守阵地，占领市场，稳中求发展。对于实力雄厚的监理行业，要力争取得多项甲级专业监理资质，向综合监理方向发展，做强做大工程监理业务，当好工程监理的排头兵。对于实力一般的监理企业，

业，应根据自身监管能力，专业特长，人员素质，市场信誉等，集中力量进行专业监管，树立一批示范服务项目，推动项目监管向纵深发展；而对于实力较差的监理企业来说，首先要解决生存问题，在力所能及的范围内做好小型工程的监理工作，不能贪大求洋。改为监理所，为其他公司提供监理服务，避免与实力雄厚的行业对抗，保存实力，逐步发展壮大，也是一个不错的选择。

第三，做好工程监理工作是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础。完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全血监理是指对建设项目目标实现过程的全血控制和管理，即“三控两管一协调”。全过程监理是指不仅要在施工阶段进行监理，还要在项目前期的规划，立项，评审阶段，在项目中期的勘察设计，工程招投标阶段，在项目的施工，保修，后评价阶段进行监理。根据项目目标控制理论，项目目标的最终实现是各阶段有效控制的共同结果。如果仅仅满足一两个阶段的监理，工程建设的总体目标就难以实现，工程监理的作用就得不到真正体现，工程监理的必要性，合理性和可行性就会受到质疑，监理制度的实施就会遇到更多的障碍。

因此，工程监理企业不仅要做好施工阶段的监理工作，有效控制项目目标，还应尽力做好其他相关服务工作。作为一种强制性的项目管理制度，在法律法规的强制力下，如果能有效控制项目目标，项目管理会比项目监理更有把握吗？因此，无论从工程监理还是从项目管理的角度来看，工程监理所承担的全方位，全过程的监理都是控制工程目标所应完成的最基本，最基础的工作。也许是工程监理，也是不能做好项目管理工作；做好工程监理，不一定非要对代工项目进行管理。