在设计阶段有效控制工程造价的几点措施

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长期以来我国普遍忽视建设项目前期阶段的投资控制，而往往把工程造价控制的重点放在审核施工图预算和施工结算上，这样做尽管有一定的效果，但总体来讲这种控制是舍重求轻的被动控制，控制幅度是有限的。国外对不同建设阶段影响工程造价的分析结果表明，影响工程造价最大的是技术设计以前的工作。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％-95％，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35％-75％；在施工图阶段影响工程造价的可能性为5％-35％。可见，工程造价控制的关键在于项目的投资决策和设计阶段，而当项目决策确定后，有效控制工程造价的关键在于前期设计阶段，即初步设计和技术设计阶段。笔者根据多年从事设计工作的体会，对设计阶段有效控制工程造价谈以下几点认识。1、设计方案确定1.1给定项目要求进行设计公路建设一般采用这种方式，即先确定公路的等级和公路起讫点，然后在起讫点之间选定贯穿路线的主要控制点，一般为城、镇、乡、村等地，根据公路技术标准选择几种路线方案进行比选，并且进行工程量估算和造价测算，尽量剔除深挖高填、拆迁量过大、农田占用过多及构造物设置过多的方案，经过比选确定一种最为合理的方案。这项工作比较费时费力，但却是控制工程造价的关键。因为路线方案一旦确定，其路基路面工程量和桥涵数量就基本确定，工程造价也就确定50％-70％。设计工程师进行方案设计必须从技术与经济相结合的前提下进行论证，坚决杜绝图省事求稳妥的做法，不进行科学的理论计算，而是简单加大设计规范或标准图的技术指标，“少动脑筋，多放钢筋”、“深桩基，宽墩台”，致使国家财产遭到白白浪费。1.2给定工程造价进行设计工程设计也常遇到这样的情况，即建设单位根据自己能够筹集到资金额度进行项目建设，这样做就限定了方案比选的范围，但也不是随便给定一个方案应付了事，这就要求设计单位多请几位设计工程师在经济指标和技术指标双控下尽可能因地制宜，大胆创新，多进行技术论证和试验分析，在不违背技术规范的情况下，比选出经济实用，质量可靠的工程设计方案。这样在资金有限的情况下，深挖工程师的技术潜能，也不失为一种不得己的策略。当然随着市场经济的发展，中国加入WTO，交通事业与国际接轨的大形势下，新技术新工艺不断引进，高技术含量先进的工程设计还是必须有雄厚的资金做后盾的。2、概预算编制的控制设计单位一般将工程设计和预算分给两个部门或两批人去搞，这样造成设计工程师只考虑哪种结构更安全，而造价工程师只是照图去做预算，彼此缺少必要的沟通，可想是无法有效控制工程造价的，再则即使在做预算过程中发现某些设计不经济，也会因修改设计费时费事而放过去，即起不到优化设计的作用，也起不到控制造价的作用。所以应该让设计人员和精通设计的概预算人员同步工作，加强横向联系，在设计过程中随时进行不同方案的经济比选，确保设计成果是最合理、最经济的。另外，对于同一份设计文件交给不同的人来搞概预算，往往会得到不同的预算结果，有时会相差很大。这就说明编制概预算者本身也需要有相当的技巧和经验。令人欣慰的是，利用概预算软件XJTU的升级版XJTW进行编制，会使结果更直观更合理，只要认真调查材料单价和运距，合理采用费率，多增长一些建桥修路的经验，编制建安费时认真核对工程数量表中每五个数据，不要多项漏项，再加强编制的复核和审核，这样经过多遍的调整和补充，概预算结果必定是更贴近实际，更合理的。3、严格控制设计变更每一个项目建设都会发生设计变更，有些是由于设计文件的笔误或因交点、水准点等控制点丢失而发生相应补测等引起的变更，类似此类变更很难杜绝。但有些设计变更是完全可以避免的，例如，桥梁设计基础部分，为省时省事往往根据一点或几点钻探资料或经验数据设计成同桩长同类型的基础，在施工过程中一旦发现地质构造不均匀，岩层深浅不一，地基承载力不同等，就会发生设计变更。我们知道桥梁基础造价占全桥建安费的50％以上，这类变更会引起总造价的大幅度增加，所以如果在勘测时能充分考虑到这些因素，多收集些地质资料，多挖几处探孔，多进行勘测资料综合计算分析，多投入些时间精力必定会避免此类设计变更。另外，变更多发生在公路与水利、电讯、铁路等许多相关部门的沟通上，我们进行外业勘测时与这些相关部门联系，得到的往往是不确切的答复，有些未进行远景规划，有些规划了后来又发生变化，总之等公路施工开始就会有许多问题浮出水面。若满足多方面要求就会增加投资，若不满足要求将会是无休止的麻烦和拖延。所以公路在勘测前期就应在公路所在地与相关单位进行充分协商，达成共识并签订合约，为施工不突破预算奠定基础。如果设计工程师在一定的设计周期内将这些因素考虑周全，大幅度造价的变更就会得到控制，避免国家资金流失，同时改变设计跟着施工走的被动局面，从使项目建设全过程有条不紊，使项目投资得到最好的落实，获得最大的回报。4、不断提高设计人员的专业技术水平近几年，内蒙古迎来了高速公路发展的高峰期，高等级路面材料，大跨径桥梁和立交桥结构的出现，需要有配套的软件、硬件设施，更需要有驾驭它们的设计工作者，所以充实更新知识提高全面的业务水平，树立全局意识势在必行。设计和概预算工程师站在高层次上更新思路，深入了解建材市场价格，将技术与经济挂钩，设计与造价统筹考虑，做好高速公路建设的“排头兵”，使有限的基建投资在内蒙古发挥更大的作用。5、建立并完善有效的控制制度设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点，不仅应从以上几方面加强管理，还应建立相应的制度，比如：推行工程设计招标和设计方案竟标制度，这样有利于控制项目建设投资，有利于缩短设计周期和降低设计费用：推行勘察设计单位技术经济责任制，有利于促使勘察设计单位按照现行标准规范和技术条例并按合同规定的进度和质量提交勘察设计成果，同时对因勘察设计质量低劣引起的返工和资料不准引起的工程技术和质量问题负责，对这些问题造成的经济损失予以赔偿；推行限额设计，因为它体现了设计标准、规模、原则的合理确定，通过层层限额设计实现投资限额的控制与管理，也实现了对设计规模及各指标方面的控制。总之，通过在设计阶段采取得力的措施，再加上相应制度的保证，使工程造价编制合理、经济，达到对工程造价的有效控制是完全可以做到的。