消防部队营房建设推行建设监理制初探

消防部队工程建设监理制是为适应社会主义市场经济要求和建筑业深化改革需要而建立的一项新的科学管理制度。结合消防部队实际对消防部队营房建设推行建设监理制进行初探。

随着国家经济体制改革的深入发展，在建筑领域实行建设监理制，是深化建设体制改革、发展社会主义市场经济的重要措施，是加快工程建设进度，保证工程质量、提高投资效益的有效途径。作为国家基本建设重要组成部分的消防部队营房建设，如何适应这一发展措施，笔者结合宁德消防部队基建工作实际谈几点认识。

一、对工程监理和工程管理的初步认识

工程监理和工程管理是两个不同的概念。工程监理的行为主体是监理单位，在消防部队中，工程管理的主体是业主即消防部队，具体说是消防部队的基本建设管理者。工程监理是针对工程项目建设所实施的监理管理活动，离开了工程项目，监理单位的行为就不属于工程建设监理的范围之内。工程建设监理需要业主委托和授权，在工程项目建设过程中，业主始终是以建设项目管理主体身份掌握着工程项目建设的决策权，监理单位无权进行业主授权和委托范围之外的行为活动。

监理单位是工程项目管理公正的“第三方”，并非只是站在业主利益上，它只是为了完成工程项目建设规定的目标而服务于业主，它具有公正性和独立性，对业主和承包方都不能偏袒［1］。认为监理单位应该始终站在业主一边是一种误解。

监理单位对工程监理和业主对工程项目管理是工程项目管理的两种不同的类别。工程建设监理属于工程项目管理，但业主对工程的自行管理不能称之为工程建设监理，原因就是自行监理既不是社会化、专业化的监督管理活动，也不是“第三方”的监督管理活动。

工程监理是微观性质的监督管理活动，它始终不能取代具有宏观性质的业主方面的工程项目管理活动，两者只能有机地结合。

二、消防部队营房建设管理需要实行建设监理制

消防部队营房建设在营房系统几代人的辛勤努力下，对改善消防部队工作、生活环境，保障官兵作战和训练的需要、提高消防部队灭火以及抢险救援能力起到了重要的作用。但是，由于消防部队的特殊性和计划经济的影响，几十年来，营房建设活动都是营建单位靠行政手段组织实施，整个管理基本上处于封闭式管理，这种行政命令组织指挥建设的方式，给工程建设带来了不少的弊端［2］。

1.工程管理长期在低层次上徘徊，很难适应工程建设专业化、社会化的改革需要。在消防部队基层建设单位“任务来了凑班子，营房建成散摊子”已成为普遍现象。基建办公室是名符其实的“临时办公室”。这种临时性、凑合型的基建管理机构，多数人员没有工程建设管理技能和经验，一切工作均需从头学，有的人员昨天是医生，今天就成了建材采购员，昨天拿针管，今天买钢管，对建材质量、性能、规格都不清楚，就当上了百万元工程的材料主管，难免听人摆布而吃亏上当。即使有的基建班子有不少专业技术人员，但由于机构的临时性，相互间也一时难以进行密切配合，致使整体管理水平与效率都比较低，不能有效发挥建设的组织、指挥和协调作用。而当他们有了一定管理水平和施工经验后，又随着工程的竣工而被迫从事其他工作。如此以后的在消防部队出现，使消防部队基建管理长期的低水平上重复、制约了营房建设质量和投资效益的提高，很难适应国家建设发展的需要。

2.消防部队工程专业技术干部短缺，难以屈驾工程全局。近年来消防部队虽然吸收了一些军、地院校专业毕业生,但这还不能从根本上解决部队特别是支队以下单位营房基建专业干部相对短缺的现状，同时现在消防部队一些单位干部用人不准,“专业技术干部不能分配专业岗位,专业岗位又缺乏专业技术干部”的现象不同程度地存在，各类院校毕业的营房专业技术干部没有分配均衡,使之即使在其位，而却难以谋其政。多少人不熟悉建设程序也不熟悉工作程序，不能适应市场经济对工程建设的客观要求，他们整天忙于“奔官场（熟悉和办理各种手续，应付社会各种检查，承担各种罚款）跑市场”（熟悉建材规格性能，了解建材行情，了解定额变化情况，采购材料）最终丢了现场（工程的进度、质量和承包变更价基本上是由施工队控制）。颠倒了本末，不由自主的丧失或部分丧失了工程建设的主动权，使工期、进度和造价在一定程度上听任承建单位摆布。

3.导致质量降低和投资增大。随着改革的深化，投资包干和企业责任制改革措施在施工单位实行后，在提高施工企业和人员的积极性同时，不顾国家和他人利益的行为也随之增长。如有的施工单位为了追求自身的经济利益，不按规范施工，不顾施工质量，偷工减料，以次充好，高估冒算等现象时有发生。这些现象本应在建设单位的控制之中，及时加以克服纠正。但由于其管理水平和技术水平不高，难以发现和纠正，即使有些得到纠正，也是在既成事实以后，造成浪费损失已成必然。

从以上问题的产生发展看，这些问题靠基建班子自身很难解决，靠现有的营建方式也很难解决，必须在工程管理体制上进行功能的转变，才能得以克服、纠正和控制，保证消防部队营房建设取得工期、质量和投资的最佳效益。所以对消防部队营房工程实行全方位、全过程的建设监理制是势在必行的。

三、消防部队营房建设实行建设监理制的有利因素

近年来，随着社会经济的快速发展，消防部队紧紧抓住新机遇，各级军政主官主动出击、积极争取，引起地方政府高度重视，得到了政府的大力支持，政府加大了对消防建设的投入力度，特别是消防部队的营房基础设施建设取得了如雨后春笋般地全面建设的可喜局面。当仅笔者工作所在单位宁德市消防支队，就先后建设了古田消防站、屏南消防站、周宁消防站、柘荣消防站、寿宁消防站等新营区，以及正在建设的宁德市消防指挥中心暨特勤消防站、福建东侨经济开发区消防站、福安赛岐消防站、福鼎沙垅消防站、福鼎秦屿消防站、古田鹤塘消防站等建设项目。所以国家在全国范围内推行建设监理制的决心和消防部队各级首长的重视可以看出，在消防部队营房建设领域实行这种改革是势在必行的，这无疑为消防部队推行建设监理制创造了一个重要的保障前提。

1.消防部队有一批政治素质好，专业技能强、管理水平高的专业人才。消防部队拥有一定数量的专家、高级工程师、经济师和会计师，其中大部分经过短期培训即可转入监理队伍行列。可以说，只要加强营房基建管理干部的专业技术培训，在消防部队建立一支政治素质高、专业技术强的建设监理队伍是卓有成效的。

2.消防部队机动性强，有较高的军事素质和较强的战斗力。消防部队是一个统一体，具有行动快捷，办事果断、执行任务坚决，机动性强，善于打攻坚战和歼灭战的特点，因此办事效率高。

3.消防部队基建队伍有独具的吃苦耐劳、作风过硬的光荣传统。在长期的营房建设过程中，消防部队的严格纪律培养造就了一批专业技术人才，而且消防部队的吃苦耐劳和作风过硬的光荣传统得到发扬光大，当市场经济的产物─建设监理制在消防部队实行之时，尤其需要这种纪律严、作风硬、能吃苦耐劳和竭诚奉献的消防队伍，才能保证其顺利实施。

4.国家经济体制改革的深化为消防部队营房工程实行建设监理制提供了良好的条件。随着计划经济向市场经济的转换，建筑工程纳入了市场经济的轨道，工程监理显示出了它的优越性和生命力，消防部队供应保障改革也随着市场经济的完善而逐步到位，一些制约建设监理制实施的因素必将逐步得以消除，这就为消防部队营房建设实行建设监理制提供了较好的环境。

建设监理制作为一项新型的建设管理体制［3］，它的出现，在一段时间内，还不会被所有的同志认识、理解和关注。尤其在消防部队，营房大都点多,量少,加之经费紧张,支队及其以下单位的营房基建工程不愿请地方监理公司代为监管。大多单位会认为实行建设监理是剥夺了他们的权利，甚至认为是多了个“婆婆”，多了道“光卡”，或者认为实行建设监理是上级派来监督自己的，因而对建设监理不积极、不迫切、不支持，甚至出现反感的现象，这些都给消防部队推行建设监理制增加了难度。如以此为据，笔者认为，要使消防部队推行建设监理制工作顺利起步，稳步发展，就应结合消防部队工程建设自身的特点，采取以下途径：

1.加大消防部队营房建设监理制的宣传力度。认识是行动的先导，要通过多种方式的宣传教育，提高全体消防官兵的认识，尤其是领导干部和基建主管部门的认识，使其让营房工程接受监理成为自觉的行为和迫切的要求，为消防部队推行建设监理制创造较好的条件。

2.适当运用行政手段。从消防部队的营房建设具体情况出发，应该说消防部队的建设监理是营房基建主管部门宏观调控管理行为的延伸，它在一定程度上代表上级主管部门对建设项目起微观性管理的作用。因此，可视情适当运用行政手段推行建设监理制，扶持建设监理工作顺利起步，再经过实践，使消防部队认识、理解、支持和需求建设监理。

3.结合消防部队实际情况，制定符合消防部队工程建设特征的监理法规。建立和完善消防部队工程建设监理法规、规章是保障实行监理的重要条件。针对消防部队工程特点制定的法规、规章要从力度和细度上下功夫，原则性东西要适当，具体条款要清晰，可操作性强，以下几点必须要在文件中明确无误：

（1）监理单位的性质、任务、监理的范围及内容。

（2）监理单位的权限授予方式以及和建设单位的关系。

（3）对工程项目实行监理的条件及对应接受监理的建设单位接受或拒绝监理的制约及处罚规定。

（4）建设单位、监理单位各自应尽的责任与义务。

（5）监理单位的资质及监理人员资质的确定和管理及监理失职的处罚。

（6）监理酬金的来源、结算极其支付方式。

总之要使监理法规、规章成为营房基本建设的重要组成部分，使监理工作有章可循、有法可依，减少和杜绝工程管理与建设的盲目和随意性。

消防部队工程建设监理制是为适应社会主义市场经济要求和建筑业深化改革需要而建立的一项新的科学管理制度。所以，消防部队营房建设推行工程建设监理制，不仅能够有效的控制建设工期、确保工程质量、控制建设投资，同时能够规范消防部队的基建行为，把基建人员从繁杂的工程管理事务中解脱出来，以便把精力投入到消防部队营房建设的宏观管理中去；从而使消防部队基建工作纳入制度化、科学化管理的轨道，以达到建设目标的实现。