关于提高环评监测质量的几点思考

吉林省是农业大省，农副产品资源丰富，为加快推进我省农副产品深加工和农业产业化的进程，将资源优势转化为经济优势，省委、省政府将农副产品深加工行业确定为重点发展产业，出台一系列优惠政府加以扶持。因此，各地区迅速发展农副产品深加工项目，在这种形势，当务之急，应该加强对此行业的项目环保告理，以建设项目环保审批工作为抓手，从源头上制止新污染源，控制排放总量，达到“增产减污”目的，笔者根据环保告理的工作经验，结合农副产品加工项目的特点，分析目前存在的问题，在此基础上，提出几项对策。

1 严把项目选址论证关，严格环境准入

农副产品深加工项目的选址至关重要，特别是现有污染治理技术条件下科学选址更是减少环境纠纷，合理规划布局，为长远发展提供条件所必不可少的环节。目前，很多建设单位缺乏对选址的重要性认识，只考虑土地、交通运输等因素，而忽视污染因素。所以作为环保行政管理部门，应该提前介入，把选址工作放在重要位置，反复研究论证。充分考虑抓建址所处的风向、方位和发生频率，周围环境敏感目标，水资源供给情况，公用工程建设可行性等诸多因素。对于改扩建农副产品深加工项目，把“以新带老”放在首位，同时，严格审查清洁生产、节水措施、循环经济等诸多方面，得出科学合理的选址结论，为下阶段环保工作打下基础。

2 注重工程分析、准确核定污染物排放源强

工程分析是确定污染物排放状况的重要环节，其科学与否直接影响到治理措施的规模、流程、投资等，鉴于此，我们在环保审查中，对环保材料中的物料衡算、水平衡分析等环节进行细致的论证，为治污设计部门提供科学的依据。

在工程分析阶段，要认真细致地分析农副产品深加工项目可行性研究报告中的生产工艺过程及原有污染源的基本情况，按排放方式分为点源和面源，对于点源污染源，根据农副产品深加工项目环境影响评价等级及其与建设项目的关系，详细调查污染源的排放特点、污染源的排放数据、用排水情况、对于面源污染源，要采用资料收集的方法，不进行实测。

3 强化工程治污措施，使企业达到“增产减污”

依据环境影响评估法有关规定，环评报告要进行环境保护措施及其经济技术论证，确保其技术上的可行性和经济上的合理性，并在此基础上提出各项措施的投资估算。环保单位一般情况下工程上往往都比较薄弱，如果不充分论证和反复修正，会误导治污设计单位。特别是在现有项目审批制度下，环评可以依据的工程前期材料非常简单，即使是有农副产品深加工项目可行性研究报告，其可行性研究报告内容也都相对原则，难以为环评编制提供尽可能的借鉴资料。因此，在环评审查中，特别注意加强工程污染分析及防治措施的评估，使工程污染分析结论尽可能接近实际情况。

4 推动公众有效参与，客观反映公众意愿

农产品深加工由于行业排污特点，生产过程中异味影响经常引起公众的强烈反响，因此，在环评审核中，要特别关注公众参与内容，凡是公众支持率达不到50%，应该坚决予以否决。在公众参与过程中既要注重方法的科学性、全面性，使真正可能受到影响的单位或个人代表反映意愿，同时，也要运用专业知识向公众讲清国家标准和采取的防治措施，能达到的水平。

5 强化检查验收，实现建设项目动态管理

要重视对农副产品深加工项目施工期监督检查和竣工验收工作，建立以项目审批部门牵头，环境监察部门为主体的《建设项目现场监督检查制度》，实施项目跟踪管理。

严格环境行政许可只是“软控制”，控制关健在建设期和运营期，加强审批与监察部门配合，形成合力，实现农副产品深加工项目的全过程监管。对现场监督检查“以新带老”、“总量控制”、“执罚”等。结合职能由有关部门各负其责。如：

（1）施工期检查监督以环境监察部门为主，项目审批部门为辅，环境监察部门及时将现场检查监督情况反馈给项目审批部门，并通知建设单位填报建设项目环境保护设施试运行申请报告。

（2）对有总量指标的企业，项目审批部门及时向污染总量管理部门提供已签署验收意见的农副产品加工项目环保设施竣工验收报告（表）或登记卡，并要求建设单位在规定时间内到新污染物总量管理部门办理排污申报手续，新建农副产品加工企业或新建农副产品加工项目排污总量超过核定总量指标的，由企业向污染物总量管理部门申请调整总量指标，否则，新建农副产品加工企业或新建农副产品加工项目不予批准。

（3）对未开展环境影响评价的农副产品加工项目，根据环境监察部门反馈的建设项目现场检查监督意见，对未完全落实环保设施、投料试车未填写建设项目环保设施运行申请报告，未按时进行建设项目竣工环境保护验收的建设单位，项目审批部门立案调查后，交由执法监督部门进一步核实，下发限期改正通知书，逾期不改正的，给予相应的处罚。

（4）农副产品深加工项目环境影响评价档案管理是建设项目环境保护管理的重要组成部分，也是加强农副产品深加工项目环境污染物总量控制的重要途径，因此，我们必须把该行业建设项目环境影响评价档案管理纳入农副产品深加工项目环境影响评价的评审，竣工验收，管理体系中，严加管理，加强农副产品深加工项目的环境管理工作。

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