工程量清单模式的招投标

本文分析了目前工程量清单模式下招投标中存在的问题，提出了相应的管理措施。

1、前言

GB 50500-2003(建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。

2、工程量清单计价模式下招标的特点

2.1 量价分离、风险分担

工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。

2.2 合理低价中标

合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。

2.3 标底作用淡化

工程量清单计价，是依据工程量清单结合市场和企业个别情况确定工程造价。工程的标底一般由有相应资质的中介机构来编制，由于工程量清单计价在我国刚刚推行不久，而以往造价专业技术人员是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，不关心市场信息，不注重资料、数据的积累以及工程造价深层次的研究与探讨，所以目前许多中介机构还没有建立起完备的工程造价信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构就无法编制工程预算了。故造价专业技术人员和中介机构还不能完全满足工程量清单计价改革后的要求。为了工程量清单计价的顺利推行，目前许多地方发布了与工程量清单计价相配套的价格定额，如《江苏省建筑与装饰工程计价表》等。

2.4 合同价格模式以固定单价模式为主

预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。

工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《计价规范》4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。

3、工程量清单计价模式存在的问题

3.1 计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全．客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

3.2 相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

3.3 市场准备不足。实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数．部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。

3.4 企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求．平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。 3.5 政府投资项目未实行业主支付担保．易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施．极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难．不利于其发展。

4、相应的管理措施

4.1 加大监管力度。

加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是l临时抓差；同时造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的量的风险推给了投标单位，在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风险，这样做显然是不公平的。

4.2 提高造价人员的素质。

加强培训学习，提高造价人员的整体素质。由于《计价规范》在我省的应用刚刚起步，广大造价人员尚未做好充分的准备，有的甚至从未接触过清单计价。因此，必须对造价人员进行各种形式的业务培训和典型工程的考察学习。以提高造价人员编制工程量清单和进行工程量清单计价的能力。主要应从以下五个方面着手：

4.2.1 《计价规范》内容的培训。重点是附录中工程量计算规则的学习。

4.2.2 《江苏省建设工程工程量清单招标评标办法》的学习，了解评标办法的实质和基本要求。

4.2.3 计算机操作能力的加强。计算机已成为广大造价人员不可缺少的工具，但由于2005版计价软件推出时间不长，在使用中仍存在着许多问题，需要加强学习。

4.2.4 施工技术、经济管理、法律法规的学习。《计价规范》的实施，要求造价人员能尽快成为懂预算、懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。

4.2.5 具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并进行工程量清单计价。

4.3 报价队伍的建设

组建一支强有力的报价班子。传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要预算员认真算量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行清单计价后，报价不单是预算人员的工作。还需要各专业、各部门的密切配合。人工费需要劳务公司根据不同的工种确定；材料价需要材料部门提供及时、准确并有预见性的市场价格；机械及三钢工具需要租赁单位明确；模板、各种脚手架的搭设、机械的使用需要按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间。