建筑施工安全标准的现状与发展

多年来，党和政府高度重视安全生产工作，为保护广大劳动者的安全和健康，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，国家确定了安全第一，预防为主的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范。建筑施工伤亡事故和死亡人数仅次于矿山，搞好建筑施工安全

多年来，党和政府高度重视安全生产工作，为保护广大劳动者的安全和健康，控制和减少各类事故，提高安全生产管理水平，国家确定了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范。建筑施工伤亡事故和死亡人数仅次于矿山，搞好建筑施工安全生产工作，任务艰巨，意义重大。建立健全建筑安全标准体系对于减少重大伤亡事故，提高我国建筑安全管理水平将起到重要的预防和推动作用。

纵观我国建筑安全标准体系的发展历史，也是一个逐步发展和完善的历程。1956年，国务院颁布了著名的“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安全工程安全技术规程》和《工人、职员伤亡事故报告规程》。在当时的历史条件下，“三大规程”为保证职工的安全与健康，减少生产过程中的伤亡事故起到了重要的作用。特别是《建筑安装工程安全技术规程》的颁布，使建筑施工安全技术工作有章可循。建筑业由此开始由笨重的手工劳动逐步走向机械化和半机械化。时至今日，该规程中的许多条款仍在起着重要的规范作用。这一时期的安全生产工作步入了良性发展阶段，国家也拨付了大量改善劳动条件的经费，使职工的伤亡事故显著减少，1957年万人死亡率是1.67，每10万平方米建筑施工面积死亡人数为0.43，比1953年约下降了50%.

改革开放以后，我国的标准化工作，进入了一个新的历史发展时期。1988年12月全国人民代表大会通过了《中华人民共和国标准化法》，并于1989年4月实施，1990年4月，国务院颁发了《中华人民共和国标准化法实施条例》，进一步充实完善了国家标准化法的内容，近年来，我国政府又加大力度，着重解决工业生产中的安全问题，制定、颁发和实施了《中华人民共和国安全生产法》，建设系统于2003年又出台了《建设工程安全生产管理条例》，并陆续出台了一系列法规、标准，使我国标准化工作逐步走上了依法管理的阶段。

随着改革开放的逐步深入，国民经济的发展和建设工程规模逐年递增以及建筑施工队伍迅速膨胀，人们越来越认识到：在建筑行业建立和实施科学的建筑施工安全标准的重要性和紧迫性。

1988年以后，已经制定、颁发和执行的建筑施工安全标准有13本，其中2本是国标：《建设施工现场安全与卫生标志标准》，《建设工程施工现场供用电安全规范》，11本为建设部行业标准：《建筑机械使用安全技术规程》，《施工现场临时用电安全技术规范》，《建筑施工安全检查标准》，《液压滑动模板施工安全标准规程》，《施工企业安全生产评价标准》，《建筑施工高处作业安全技术规范》，《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》，《建筑物拆除工程安全技术规程》，和《建筑施工现场环境与卫生标准》。正在编制中的标准共有9本，其中有2本国标：《建筑施工企业安全管理规范》和《建筑施工安全技术统一规范》，有7本为建设部行业标准：《建筑模板工程技术规范》，《建筑施工木脚手架安全技术规范》，《建筑施工碗扣式脚手架安全技术规程》和《土石方工程施工安全技术规范》。4本行业标准和1本国标已经通过了审查会，正在修改报批中。

从施工用电、建筑机械和设备到施工作业，安全检查和管理等安全技术标准的颁发和实施，促进和推动了现场防护及安全管理逐步走上了标准化的科学轨道，大大提升了施工现场整体防护和安全管理水平，在防止和减少物质损失和人员伤亡，确保安全和稳定，构建和谐社会中发挥了重要作用。建筑施工安全标准，使施工生产更有序，安全管理更规范，作业人员更安全，施工企业更安定，充分体现了今年世界标准日的主题，“标准使世界更安全”。

建筑施工安全标准化工作是一项基础性、长期性、战略性的工作。要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和建设部关于进一步开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见，坚持“以人为本，关爱生命，构建和谐社会”的理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，稳步推进建筑施工企业安全生产工作的标准化和规范化，规范企业安全生产行为，促进建筑施工企业落实安全生产主体责任，实现建筑施工企业安全生产状况好转。

首先，在制定和完善建筑施工安全生产国标和行业标准的基础上，适应建筑施工安全工作的需要，制定和颁发16项建筑施工安全专业标准。各地区、各企业根据本地区、本企业的实际情况，制定本地区、本企业的细化实施标准，从而完成建筑施工安全的国家标准，行业标准，地区标准和企业标准，形成完善的建筑施工安全生产标准体系。

其次，建筑施工安全标准化工作要与贯彻执行建筑安全生产法律、法规相结合，建立和落实安全生产责任制，完善施工企业各项规章制度和操作规程;要与改善现场作业条件和农民工生活环境相结合，加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入，积极采用新技术，新设备、新工艺和新材料，实现本质安全;要与提高施工企业人员素质相结合，加强安全技术培训，特别是对施工生产一线的农民工的教育和培训，提高他们的职业技能素养，造就一支具有较高素质的施工队伍，努力开创我国建筑施工安全生产的新局面。