浅谈水利施工项目综合管理

随着我国进入WTO，面临全球一体化的经济浪潮，中国的水利水电系统也必将尽快走向项目管理的科学化轨道。作为施工企业，既要为提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求对施工项目进行规范、科学地管理。文章阐述了水利施工企业项目管理的重要性，探讨了对施工企业如何进行规范化项目管理。

水利施工企业是水利经济的重要组成部分，大多为水利部门下属企业，中、小水利施工企业存在冗员较多，流动资金、技术、施工设备不足的困难，经营机制僵化、激励机制和制约机制不完善等问题，导致经济效益较差。随着建设市场的规范和招投标制度的执行，一个工程往往有几十家企业参与竞标，许多水利施工企业就难以适应市场竞争，水利施工企业为了生存必须加大创新力度，更新管理模式。加强项目综合管理是施工企业走向市场，提高效益和竞争能力的一种有效的管理方式。

一、水利项目施工管理的特点

水利施工项目管理的主体是水利施工企业，其管理对象是水利施工项目。

水利施工项目管理有如下特点：

1．水利施工项目管理的对象大多地处偏远、经济落后地区，建设周期相对较长，一般都有渡汛要求，也就是说工期的要求非常严格。

2．水利施工项目的复杂性对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理，组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制工期、成本、质量等才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理的各项目标。

3．水利施工项目管理要求强化组织协调工作。由于项目施工的人员变动大，资源需求种类繁多，整个施工活动涉及到复杂的经济、技术、法律、行政和人际等方面的关系，因此，施工项目管理中的组织协调工作十分艰难、复杂、多变，必须加以强化。

4．水利施工项目管理的内容随不同施工阶段的变化而变化，而且各阶段的内容差异很大，因此管理者必须有针对性的动态管理，并优化组合资源才能提高施工效率和施工效益。

二、完善各项管理制度是保证项目综合管理的基础工作

（一）好的管理模式，必须有一套完善的规章制度做基础

水利水电施工企业要增强竞争力，必须通过技术创新和管理创新，进行规范化项目管理运作，才能不断提升施工管理水平。创新企业管理理念，制定完善的管理制度，管理工作才能进入良性发展。大型水利建设集团公司大多实施质量、环境和职业健康安全认证体系。中小企业在条件不具备的情况下，也要尽量建立完善的管理制度包括质量安全管理、合同管理、设备物资管理、成本管理、财务管理，使管理制度融入到工程施工的各个层面，让管理制度化、规范化，保证企业内部管理的严谨、有序、规范、畅通。

（二）要把经常性的制度学习和现场检查相结合

组织全体员工进行质量、安全管理制度学习，熟悉掌握项目管理标准，提高大家对项目管理各项制度重要性的认识和全员贯彻项目管理各项制度的自觉性。把管理制度印刷成既不脱离标准要求，又要通俗易懂的管理手册，组织全员进行学习，统一工作步骤，统一实施标准，统一检查要求，结合在施工管理中出现的经验教训让工地人员理解项目管理与建设优良工程、文明工地的关系，自觉按制度从事生产和工作。

（三）建立科学合理的项目管理考核制度

水利工程建设项目投资多、工期长，质量、安全要求高，受自然环境影响大，工程质量好坏直接关系到防洪安全和投资效益的正常发挥，因此，建设项目的过程控制显得非常重要。要经常派检查组深入工地监督检查，检查项目管理制度和目标责任落实情况，使项目管理的各项目标始终处于受控状态。建设项目完成后，要及时组织考评组对项目管理工作进行考核评价，把考核评价作为项目管理新的起点，树立持续改进的思想观念，促进项目管理的规范化。

三、做好项目综合管理，必须处理好几方面关系

水利工程的特点决定了项目管理的特点。加强过程控制，完善改进制度，是水利施工企业项目管理规范化化的重点，在实施中还要注意处理好几个方面的关系。

（一）正确处理与项目法人的关系

工程项目法人与施工单位是平等的合同主体，通过合同明确双方的权利义务，约束双方的行为。项目管理时要优化施工组织措施，按合同管理的要求按时完成任务，既要达到项目法人的要求，又要为项目法人节省投资，想问题，办事情换位思考，多为项目法人考虑，通过与项目法人的通力合作，才能建成优质工程。

（二）正确处理同监理、设计、检测等单位的关系

当前水利工程建设项目都实行项目监理制和跟踪检测制度，监理、检测与业主的关系是合同关系，代表项目法人对施工单位整个施工过程实施监理和质量检测工作。项目管理中应做好以下几方面的工作：

（1）充分理解和支持监理、检测工程师工作的独立性。加强联系、沟通、用适当的方式对监理指令提出意见和建议。树立良好的自身形象，严格按照设计的要求和操作规程施工。

（2）及时、准确地做好信息报送工作，以便监理作出既有利于工程建设，又便于实施，有利于施工单位施工质量和提高经济效益的施工指令。

（3）施工中要理解设计意图，真正地让设计图纸完整地变成现实。及时反映施工过程中发现的问题，并提出自己的合理方案和措施，以便设计单位对设计方案及时优化。既有利于节约工程投资，为业主提高投资效益，同时又使施工单位获得相应的经济效益。

（三）正确处理项目管理层与所属各部门的关系

项目管理工作的基本原则就是“分工明确，协调一致”。项目管理层是项目施工的决策层和指挥者。项目经理统领全局，是工程施工的主要责任人，项目管理层和职能部门按照管理模式和各自的职责和权限开展工作。坚决执行项目经理的指令，项目管理层应经常相互沟通，相互学习，才能建立团结的、高效的班子，形成凝聚力和战斗力，创造出良好的经济效益。职能部门、生产部门指从事技术、服务、监督和生产的部门。

在各自的职能范围内履行各自的职责，对项目管理层负责，要理顺项目管理层与各部门的关系，关键要做到：

（1）建立健全规章制度，明确工作内容和职责权限，作为考核各部门绩效的依据；

（2）建立合理的收入奖励机制和约束机制，收入分配的主要依据是工作绩效，要奖励工作绩效高的部门和人员处罚长期绩效不佳的部门和人员。

（四）做好施工环境协调，建设和谐工地

水利工程大多是公益性项目，移民迁占和施工环境协调主要以政府负责，施工单位应积极主动做好协调工作，尤其是处理好驻地党政机关关系，可以帮助解决许多实际困难。充分尊重当地群众的生活习俗，为企业树立良好的社会形象。在工程项目正式开工时，就注重文明施工、环境保护工作，将文明施工措施落实到工程施工管理的各个阶段及过程，经常化地进行检查、监督和整改，确保工程施工环境的文明、和谐。

四、结语

项目管理牵涉到方方面面，涉及因素繁杂，但从项目管理的微观看，其主要问题基本相同，管理手段也大致一样。作为项目的实施者、管理者，能公开、细致地做好分包企业的选择，详细拟订分包合同，加强物资材料的采购、使用管理，杜绝分包及采购过程中应得利润的流失，提高合同管理水平，紧抓变更、索赔管理不放松，则项目管理的效益就基本能够得到保障。然而，项目经营是立足于企业的宏观管理之下的，只有在规范、适当的体制约束下，有能力的项目管理者才能积极主动地去履行职能，才能最终确保项目经营的效益。