黑龙江省建设信息化发展瓶颈探讨

我省建设领域信息化建设已经走过了七年多的时间，走过了从初创到发展的阶段，建立了黑龙江建设网、黑龙江房地产网、黑龙江建筑工程招投标网三大对外发布信息的网站，以及省建设厅机关内部的局域网，开展了计算机应用管理系统、统计报表管理系统、信用档案管理系统以及监督管理信息系统的建设，开展了以信息化为主题的系列研讨、培训、演示活动，完成了相关IT技术支持和服务，人员素质和管理水平也随着信息化的进步而成熟和提高。特别是对信息化的认知程度由最初的对信息化的感性认识，逐步转到了对信息化的理性分析与思考。本文着重从我省建设领域信息化发展过程中摸索出来的经验以及存在的问题和教训，展开谈对信息化发展的认识、思考与措施，展望我省建设信息化发展前景。

一、信息化发展过程中存在的主要问题

1.行业主管部门决策者的决心，是行业信息化发展的关键因素

决策者对信息化的认识和理解程度，对其发展起着至关重要的作用。利用者有之，观望者有之，真正的为信息化发展呐喊的少之，因而出现网络建设平台不统一，信息化建设各自为政的现象产生，存在“说起来重要，做起来次要”的现象，孰不知信息化是社会进步、民族进步、企业发展的必由之路。

2.政府网站信息不够全面，并且无法实现互动

政府网站上应该涵盖所有职能的可以向社会公开的政务信息，但在信息的采集过程中得不到相关政府部门的支持，从而造成大量的实效性的信息无法及时的在网上发布，特别是互动式信息，无法得到及时的答复，甚至得不到答复，如：通过电子邮件发来的业务咨询、情况反映、投诉等，得不到应有的重视，杳无音信，伤害了群众的感情，极大的损害了政府网站的形象，使网站的点击率提高缓慢，无法树立起政府网站的权威性。

3.由于管理力度的薄弱，信息技术的培训工作无法展开

信息化建设急需培训在岗的公务员和技术人员，信息化建设的主管部门虽然有信息技术人员，有相关的培训设备，但缺少措施和手段，无法形成系统的培训和规划，使信息技术培训如蜻蜓点水，无法学习到最为先进的信息技术和相关专业的最新信息技术的发展，无法在工作中学以致用，影响了信息技术的推广和健康发展。

4.行业内的信息壁垒，造成信息资源无法共享

个别的政府部门各自为政，搭建自己的信息平台，从自身的利益出发，把自身行使政府职能的信息，作为一种牟利的手段，做着有偿的交易，有饽目前所提倡的政府信息向社会公开的做法，不利于行业信息资源的整合、数据交换与共享，制约了行业信息化的顺利开展。行业个别管理部门的专业信息垄断和不正当竞争，保护了钻营者和投机者，损害了广大企业的利益，行业的信息资源形成信息孤岛，无法实现信息资源共享，使企业无所适从。

5.缺乏稳定政府拨款的信息化管理机构，只能从一个商人的角度出发

从事专业信息化基础研究的工作人员工资无稳定的政府拨款，整天为生存而忙碌，无法保证正常的业务开展。更由于信息化建设资金投入不足，肢解信息化建设资金的事情屡屡发生，造成信息化建设基础薄弱，无发展的根基和生存的条件，为生存考虑，只抓有效益的事，短期行为，损害了长远的利益，忽略了长远的系统规划、策划、标准的制订和建设，无法开展深层次的基础研究，前景是可想而知的。

6.10%的精力用在技术研究上，而需要90%的精力用在协调、沟通上。

一些优秀的信息技术管理人才，在不断的重复着协调、沟通，“与天斗、与地斗、与人斗，其乐无穷”，荒废了自身信息技术的提高，使其在信息技术管理的某些方面，显得有些木呐和呆板，信息技术的发展需要这些拓荒牛，减轻不必要的负担，使信息化建设能够健康的发展。

7.信息技术的围城和待遇的低下，无法造就和挽留高层次的技术人才

尽管在信息技术的管理部门，与外界仍然缺乏信息技术的交流，仍存在技术封锁，更由于资金的缺乏，给信息技术人员的深造，带来了困难，只能在狭小的圈子里切磋、交流，唯有采取吐故纳新的方法，吸取新鲜血液，但对稳定队伍和可持续深入发展，带来了阻碍。收入和待遇的低下，高层次的信息化技术、管理人员缺乏，信息情报缺乏专业的分析人员，来开展增值信息服务，引导企业的决策和发展。

8.企业的发展需要信息技术的支持，谁来当行业应用软件的裁判员

目前，行业应用软件的开发已经铺天盖地，良莠不齐，但缺少管理部门的统一标准和认定，从而增加了企业选择的盲目性，虽然百花齐放，但却为行业应用管理系统的资源整合带来了困难，制约了行业信息化的发展进程。

9.企业信息化建设需要技术支持，更需要政府有关部门的扶持

多数企业缺少信息技术的专业人才，所以无法制定企业信息化整体解决方案，按照规划来逐步完成，买来的应用软件无法在统一的应用平台上实现数据交换和传递，更无法实现企业与政府之间、企业与企业之间的数据交换。企业往往要考虑节省资金，选择质次价廉的软件产品，无政策引导、无技术支持，给企业的现代化管理埋下定时炸弹。

二、思考及措施

综上所述，信息化建设需要一个强有力的领导机制做后盾，强调信息化统一管理的必要性，来克服政府体制下条块分割所造成的信息工作协调难、管理难的状况，来保证信息化建设资金的专款专用，来确保信息技术和政策研究能够持续的发展下去。为此，应采取以下措施；

1.在政府中引进CIO，促进信息化建设的健康发展

信息化建设是一项系统工程，涉及面广、技术性强、资金投入大，而制度创新、管理创新、观念更新将会贯穿于整个工程之中。CIO（高级信息技术主管）的设立，能够解决信息化工作中的许多难点问题，确保信息化建设的顺利发展，CIO应具备以下的十种能力：

（1）领导能力。有丰富的工作经验，有领导一个团队所具备的想象力、创造力、亲和力，善于思考的能力、处理危机的能力；

（2）运用IT技术来实现工作目标的组织能力。了解并掌握IT技术的最新发展，对网络技术、系统平台、计算机编程、数据库技术、电子商务等有深入的了解；

（3）商人的意识和市场的开拓能力。了解财务知识、销售理念和市场经济相关理论知识；

（4）协调能力（包括：语言表达能力和文字表达能力）。能够清晰的表述自己的思想，准确的理解别人的观点，协调不同观点的能力；

（5）管理能力。有人员管理和财务管理的经验；

（6）交际能力。善于与领导和同事交流，善于与客户和合作伙伴交流，并保持良好的相互信任；

（7）某一领域的专业背景。是一个复合型人才，既有专业技能又要有政府工作经验；

（8）对机遇的把握能力。利用工作效率和突破能力来抓住机遇；

（9）对发展前景的判断能力。涉猎行业的最新发展，善于总结和观察，推断行业信息化的发展前景；

（10）驾驭人才的能力。充分放权，发挥人才的积极性，培养优秀的信息化建设人才。

CIO的地位和位置应该在一个单位的决策层面上，而不是在执行层面上。他的作用就是统一这个单位及所辖的行业或部门信息化的执行，组织制定电子政务发展规划和标准，以及政府信息资源的建设，调配信息化建设资金，做好信息化建设的战略组织者和管理者。

CIO能够解决信息化发展过程中许多瓶颈的问题，如：

（1）解决决策者对信息化建设的认识和决心问题；

（2）解决执行层信息化工作协调问题，统一信息资源的整合，促进信息资源的共享和合理利用，杜绝部门信息资源垄断和利益的争执，强化信息化建设的统一领导；

（3）使执行层面的信息化管理者的精力由以协调为主，转移到以IT技术为主的方面，加快IT技术的应用和发展；

（4）强化信息化建设资金的合理使用，解决信息化基础设施薄弱问题；

（5）能够进一步强化办事公开化措施，通过网络互动功能的强化，解决政府为企业为社会服务的决心和手段，进一步树立政府良好的工作形象；

（6）加快行业信息化的政策研究和标准的制定工作。

2.开展行业IT技术的培训工作，为信息化建设储备人才

政务信息化建设是带动行业信息化的关键，政府公务员IT技术的培训，是引领行业信息化发展的基础，所以提高公务员IT技术的应用水平，对转变观念，提高信息化意识，将起到重要作用。今后一段时期要分批、逐级的对公务员进行在职培训，从行业的信息化发展现状、IT技术以及网络技术基础以及今后工作需要掌握的知识入手，提高公务员利用现代化手段工作的能力和热情。加快行业执证上岗人员IT技能专业培训，使其在工作中自觉的采用IT技术手段和应用软件开展工作，提高企业适应市场经济的需要，为此需要在有关部门的支持下，制定好相应的培训计划，落实专业的教师培训队伍，做好信息化培训认证工作。