水利水电工程造价管理常见问题及解决对策

1水利水电工程造价管理特点

水利水电造价管理具有差异性、不确定性、广泛性及多样性的特点。由于不同地区的物候条件和地质环境不同，所需要的建设材料不同，因此工程造价管理有明显差异。在管理过程中，不可避免地会受到人为因素和自然环境因素的影响，进而产生了不确定性。从建设方面来看，水利水电工程应用计算机网络、3S、模拟仿真等多种技术，涉及到数学、物理、化学、工程学、电学等多门学科，与城建、交通、工业、电力等联系密切，这就使造价管理呈现出广泛性和多样性的特点，也对管理人员素质提出了高要求。

2水利水电工程造价管理常见问题

2.1管理体制不完善

我国现行的水利水电造价管理体制并不完善。（1）管理体系方面，缺少针对违规行为的约束机制，赔偿与回避制度建设和造价咨询机构发展不匹配，合同管理规范化与法制化不足。（2）管理制度方面，工程建设多元主体管理意识薄弱，缺乏相互沟通，没有建立工程从立项到竣工全过程实施造价管理的模式，工程量清单报价也不规范。

2.2缺乏专业性人才

工程造价管理需要高素质的专业性人才，但实际上，我国这方面的人才严重匮乏。大多管理人员对现代化造价管理技术掌握不足。虽然已引入新的管理理念与模式，但缺乏对人员的系统培训，人员学习自主性不足，对新理念、新模式还有认知上的误区。

2.3预核算方法陈旧

随着信息技术在建筑行业中的渗透，工程造价管理呈现出现代化、信息化的发展态势。在实际工程建设中，大多单位管理人员仍采用传统成本预核算方法，忽略了不同建材、机械实际耗费的差异，导致成本在工程建设无关方面的严重消耗。另外，传统成本预核算方法预见性不足，难以预测到实际建设中可能出现的风险。

2.4违规行为屡禁不止

为了追求高额经济效益，部分单位不惜违反法律法规实施工程建设，忽略了工程造价管理的合法性、规范性，导致了各种违规行为的出现。再加上缺少相应的约束机制，监查力度不足，违规行为屡禁不止。主要表现为：虚假招标、围标，搞暗箱操作；长期不支付工程款，随意压缩建设成本；工程发包舞弊等。

3解决对策

3.1建立健全管理体制

3.1.1建立违规行为约束制度将对业主、承建单位的管理作为造价管理的关键，禁止擅自抬高工程招投标标准，严格遵循三公原则签订招投标合同，并对不同程度的违规行为进行严格界定，给出相应的惩戒措施。

3.1.2健全造价咨询中介机构管理制度优化相关赔偿与回避制度，使其符合中介机构的发展形势。

3.1.3健全工程量清单预算管理制度根据项目计划要求及项目实施情况，合理安排相关管理工作，明确指出按用途、编制时间对相关资料进行分类，要求在清单编制说明中体现施工图的修正、设计变更情况。

3.1.4建立工程造价动态管理台账制度着重强调台账填写工作，将谁管理、谁参与、谁负责等信息完整记录在案，做到责任追究有账可查。

3.1.5建立参建各方造价管控制度促进参建各方充分参与到工程造价管理中，加强相互沟通，以推进相关管理工作的顺利开展。

3.2提升人员素质

3.2.1加强人员知识与技能培训通过案例分析、问题讨论、PPT学习等形式，促进其明确水利水电工程造价信息（报送）相关工作流程，了解招投标及竣工结算重要文件的编写和复核要求，与各项管理制度，掌握工程造价及其计价特征、项目投融资、全过程管理、工程经济等知识，以及现代化造价管理技术。

3.2.2加强人员思想政治教育组织人员通过观看视频学习合同法、建筑法、招投标法、建筑工程质量安全管理条例、水利工程量清单计价规范等涉及到工程造价的法律法规，深化法律意识，从思想上增强对造价管理的重视，杜绝包庇违规行为现象的发生。

3.3优化预核算方法

为了增强成本预核算的科学性、合理性与全面性，有效预测工程建设风险，必须优化成本预核算方法。例如，实行全过程成本精细预核算。

3.3.1施工准备阶段项目投标报价时，按照国家及地方的定额制度编制施工图预算，进行内部预算，再次预测成本，并制定相应的方案。方案的制定严格遵循“确定项目内控成本（采用成本倒算方法）———三算对比———确定目标利润———落实成本指标分配”的顺序进行。这样，既考虑到质量成本的损失，又增加了目标利润，还使个人明确了自身责任。

3.3.2正式施工阶段按照内控成本及子项目建设预期所用资源量，精准定位成本控制点，对施工各环节成本进行预测预控，做到对方案的细化。同时，将经济控制融入到岗位责任制中，实行平方米包干制度，通过加强进料、用料及机械使用记录，有效把控进料关、用料关及台班关。

3.3.3竣工结算阶段一方面强调同甲方的结算，注重一切变更项目及其预算件的准确性，做好签证工作；另一方面强调同外分包单位的结算，处理好水电费、机械材料使用费的核算问题。

3.4加强监督审查

为了杜绝违规行为的发生，营造良好秩序环境，必须加强对工程造价全过程管理的监督审查。（1）落实日常监督审查工作，通过备案审查、现场突击审查、关键项目重点检查与巡回审查等方式，对业主、承建单位及造价咨询中介的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和决算等工程造价活动及其成果文件进行检查，及时纠正违法违规行为。（2）对使用国家资金或者国家融资的水利水电工程造价加强控制，要求参建各方采用工程量清单计价，不得随意突破经批准的投资估算、设计概算。

4结语

从当前我国水利水电工程造价管理情况来看，其中存在管理体制不完善、缺乏专业性人才、预核算方法陈旧、违规行为屡禁不止等问题。必须建立健全管理体制，提升人员素质，并从实际入手对预核算方法进行合理优化，同时，加强对违规行为的监督审查，把控好建设风险，使问题得到有效解决，以实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。

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