水利工程造价控制的管理探析

工程造价控制管理是水利工程建设管理的重要内容，是贯穿于建设项目投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及竣工决算阶段全过程的控制管理。水利工程建设项目的工程造价控制管理重要意义体现为，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

目前社会的快速发展,人民在生产生活及国民经济发展过程中对水利工程的需求不断增加,而为了确保社会的协调发展,水利工程建设工作得以不断的加快。水利工程建设过程中,需要对其造价的合理性进行控制,有效的将其投资控制在预算的限额内,从而确保水利工程造价管理目标得以实现。而在水利工程造价管理工作当中,需要从工程投资决策、招标、施工和审核这几个阶段的重要环节人手,对造价进行合理的控制,确保水利工程建设工作得以顺利的进行。 　　

一、工程造价控制与管理概述

水利工程项目在实施过程中,需要对其全过程进行造价控制和管理,即是在工程造价限额内,通过对工程前期可行性、投资决策、设计、施工及竣工交付使用前在整个过程中所需要的全部费用进行确定、控制、监督和管理。同时对于工程建造过程中出现偏离预算的情况,要及时进行纠正,从而确保工程实施过程中严格依照预期的投资计划来进行,确保人、财、物的优化配置,以实现投资收益的最大化目标,而且确保整个工程实施过程中造价都有效的控制在概算额度内。同时水利工程造价的控制和管理需要在水利工程实施的全过程中中进行,即是在水利工程的生命周期内进行控制和管理。这就需要在整个过程中对投资计划进行,避免其发生突破计划的情况发生。而在工程实施过程中,还需要加强资源的合理配置,加强各方的协调合作能力,从而确保工程效益能够最大化的实现。水利工程是一项民心工程,其建设质量的好坏直接关系着人民生命和财产的安全,所以对其造价进行全过程控制和管理具有极其重要的意义,特别是近几年自然灾害的频繁发生,水利工程的重要性更加突显。 　　

二、投资决策阶段的造价控制管理

投资决策阶段是项目投资控制的一个很重要的阶段，突出项目前期工作的超前性，通过投资科学管理，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础。由于可研阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以对本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常对方案缺乏认真研究；或为了报项目有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。因此，我们应做好以下几个方面的工作：

1、做好基础资料的收集工作，并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础数据，如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等，为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料，造价人员要对资料的准确性、可靠性认真加以分析，保证投资预测、经济分析的准确。

2、认真做好市场调查研究，是论证项目建设必要性的关键。市场调查研究一定要深入细致、实事求是，分析要全面，要了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策和今后发展趋势，以及调查类似项目的建设情况等。编制投资估算时，应结合投资目的、规模，采用科学方法．选定合适的估算指标，确保估算质量。技术经济人员对拟建项目的技术、经济、社会效益、资金来源等方面要进行全面调查，并进行综合分析和处理来论证项目建设的必要性，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。

3、做好方案优化是控制工程造价的关键。要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合项目的实际情况和市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案，用动态分析方法进行多方案技术经济分析比较，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。设计人员要克服重技术，轻经济的倾向，技术经济人员要具备专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，双方应密切配合，通过方案优化，节约大量资金。 　　

三、设计阶段是造价控制管理的重点

项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视，主要有几个方面的原因：一是以往工程界只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。二是现行设计费收费偏低和计算方法存在弊端，经济利益驱使设计单位不去主动控制和降低工程造价。三是工程设计和投资控制工作联系不够紧密。工作中，一般都是设计人员进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供信息，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。四是设计人员在设计中一般都比较注重工程设计安全实用，技术先进，强调完成的设计产值，而对其经济性不够重视，不注重成本控制工作。五是造价控制环节脱节。目前水利建设项目投资管理采取的是分段式的管理方法，与之相适应的估算、概

算、预算和结算也是分段编制的各方都只负责自己参与的造价控制阶段，造成投资控制的脱节。六是现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。

1、优选设计单位。切实推行限额设计

选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。

设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。限额设计应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。

加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更发生的时间与损失成反比。所以，应尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

2、主动影响设计。积极控制造价

如果从设计一开始各方就参与进去，主动地影响设计，将对有效控制造价起着积极的作用。各方从一开始就应紧密联系合作，建设单位应及时为设计单位提供服务和信息，回答设计提出的有关问题，与设计人员共同对项目的使用功能与费用反复进行比较论证，结合投资实际情况，通过设计方案的经济指标比较，运用价值工程方法，选择经济合理的设计方案。

3、认真做好图纸会审工作

在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。图纸会审工作一旦流于形式，问题就会延迟到施工过程中发现，这样不仅影响工程质量，造成浪费，同时也会引起工程造价的失控。

四、结束语

我国经济和社会的快速发展,使水利工程项目无论建设的规模还是数量都有了较大的增加,对水利工程进行造价控制管理变得越发的重要。很长一段时间来,我国水利工程的造价控制管理工作都处于一个静态的管理状态内,这必须会影响到造价控制的效果。随着水利工程造价管理水平的不断提高,近年来,动态的水利工程造价控制体制开始引人到水利工程造价管理工作中来,这在很大程度上改善了水利工程造价控制和管理工作,能够更及时、有效的对水利工程建设过程中存在的问题进行改进,而且对于施工中各关键环节还可以进行重点控制,确保了水利工程造价管理工作的效果,对推动我国水利工程造价管理水平的提升起到了积极的作用。