工程质量责任由发包方承担情况

工程质量出现问题其责任不一定完全应归责于承包方。《合同法》第256条、第257条规定，承揽人对定作人提供的材料，应当及时检验，发现不符合约定时，应当及时通知定作人更换、补齐或者采取其他补救措施;承揽人发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理的，应当及时通知定作人……也在一般原理上支持了工程承包方作为特殊承揽人的免责事由。具体来说，包括：

（一）发包人提供的设计有缺陷

这里的设计应该做广义理解，即按国家规定，发包方不仅应提供符合约定要求的设计文件，还要提供符合约定要求的勘察数据、施工图纸以及说明书等资料。其中，设计资料不仅要必须符合法律、行政法规的规定和施工合同的约定，还应满足建设工程质量、安全的标准以及符合建设工程勘察、设计的技术规范。同时，如因发包人擅自变更工程涉及到质量瑕疵的，发包人也应承担相应的责任。

（二）发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准

按照国家规定和合同约定，由发包人提供建筑材料、建筑配件、设备的，发包人应当保证建筑材料、建筑配件、设备符合设计文件和合同要求。发包人不得明示或暗示施工方使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备。对此，建设部《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）对发包方采购、提供、运送和清点建筑材料等作出了相应的要求，并明确了发包人供应的材料（即甲供材）与和承包方约定的一览表不符时应承担的责任。司法裁判中可以直接以此为裁量依据。

（三）发包人直接指定分包人分包专业工程

现有的《建筑法》和《合同法》的相关规定都是着眼于限制约束总承包人利用分包形式转嫁自身应承担责任、损害建设方利益的行为，规定了分包必须是总承包合同约定或经过发包方认可，主体工程必须由总承包人独立完成、不得转包等。但实践中也出现不少发包方利用自身强势、绕过总承包人直接指定分包人，甚至从中渔利的不当行为。由于此类分包人由发包方直接指定，总承包人对其施工行为的监管力度明显减弱，对工程质量的保证也缺乏应有权利。相应的，最高人民法院的司法解释填补了这一空白，针对此类情况免除了承包方对工程质量缺陷的相应责任。

当然，发包方具有上述过错，并不全然免除了承包方对工程质量的任何责任。根据《建筑法》和《合同法》以及《建设工程质量管理条例》对承包方规定的义务，承包方在存在以下过错时，仍应对工程质量问题承担相应责任：

1.承包方明知发包方提供的设计图纸存在问题或在施工过程中发现问题，而没有及时提出意见和建议继续施工的。

2.对发包方提供的甲供材（包括商品混凝土）没有进行应有的检验或经检验不合格仍然使用的。

3.对发包方提出的违反法律法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求，承包方不予拒绝而进行施工的。