对我国监理企业多元化经营的探讨

1我国监理企业经营现状及原因分析

我国推行建设工程监理制度以来，监理事业有了很快发展，各种类型监理企业也在监理实践中不断成长，逐渐形成各自的经营思想和经营理念。但是，从目前监理企业经营的业务范围来看还比较单一，绝大部分只集中在施工阶段的监理服务，监理企业之间业务竞争也比较激烈，极少有监理企业开展多元化的经营，提供全过程、全方位的咨询服务。造成这种现状的原因是多方面的，主要有以下三个方面：

1.1外部环境方面

我国推行建设监理制度是从施工阶段开始的，从监理制的试点到监理实践的发展都局限在施工阶段，相关的法律、法规、规章和监理规范也是针对施工阶段监理工作的。这就造成了很多人对监理的错误认识，认为建设工程监理就是施工监理。正是这种错误的理解，造成了很多监理企业在经营上范围单一，缺少开展多元化经营的创新思想和意识。其实不然，建设监理是代表业主方的项目管理，为业主提供所需的项目管理服务。而业主需要的服务有非常广泛的内涵。

1.2业主方面

一是业主对监理的理解和接受需要一个循序渐进的过程。如何委托以及哪些方面工作委托监理，很多建设单位的认识不尽相同。有些业主在强制监理的要求下虽然委托了监理，实际思想上并不接受，不愿意向监理授权，事必亲自过问。这些思想在一定程度上阻碍了监理事业的发展。投资主体不明确，特别是国有投资而又未严格认真执行项目法人责任制的项目，使得业主责权不等，问题显得尤为突出。二是我国长期以来承发包模式比较单一，设计和施工两阶段被截然分开，客观上也造成了服务内容和范围的单一。

1.3监理企业方面

就目前大多数监理企业的情况来看，总体从业人员的素质还不是很高，有较高学历和丰富工程实践经验的复合型人才还不是很多。实践中开展的监理服务大多数是现场值班式的。由于监理企业的素质和能力，还难于为业主提供更多、更广泛的项目管理服务，这也是限制了监理企业开展多元化经营的一个重要原因。

2监理企业多元化经营的必要性

（1）我国实行建设工程监理十几年的时间，虽然取得了很大成绩，但应当承认，目前仍处在发展的初期阶段，与国外发达国家相比还存在着很大差距，其中一个重要的方面就是监理服务范围单一。为了尽快与国际惯例接轨，适应我国市场经济发展和加入世贸组织新形势，提高我国项目管理服务水平，我国建设工程监理企业必须开展多元化经营，向全方位、全过程监理发展。

（2）随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资等多种投资形式的项目不断增加，项目业主将对投资效益越来越重视，需要监理企业为其提供工程前期决策阶段以及设计阶段的项目管理服务将日益增多。另外，随着时代的发展，工程项目规模越来越大，技术越来越复杂，业主往往需要更广泛和更高水平的项目管理服务，这也是要求监理企业必须熟悉和能够提供全寿命期的综合项目管理服务。

（3）随着我国监理事业的深入发展，以及我国加入 WTO 后面临的更加广泛也更加激烈的市场竞争，监理企业必须深入思考，站在长远和全局的高度认真制定企业的发展战略。根据党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，监理企业必然要开展多元化经营，不断提高技术服务质量和水平，培养企业核心竞争能力。

3监理企业多元化经营的基本内容

从理论上说，我国监理企业的服务对象是业主（不同于国外的咨询，咨询服务的对象不局限于业主），凡是业主所需要的管理服务和技术服务都可以纳入监理企业的经营范围。当然，实际中具体到某一个监理企业，情况会有所不同。监理企业的多元化经营，就是根据本企业的情况和发展规划，在稳定提高施工阶段监理服务水平的基础上，以满足业主需求为目标，不断拓宽经营范围，全过程、全方位地为业主提供相应的项目管理服务。

所谓全过程是指工程项目建设的全过程，包括从投资决策、项目策划到勘察设计、招投标、施工以及竣工验收和保修等项目建设的各个阶段。我国监理要朝全过程服务的方向发展，监理企业可以在投资决策阶段就接受业主的委托介入项目，为业主提供建设全过程的项目管理服务。所谓全方位，是以满足业主各方面管理的需要为目标，为业主提供项目评估、决策咨询、项目策划和实施控制、招标投标、合同管理、信息管理以及技术咨询等方面的服务。由此可见，多元化经营涉及到的业务范围非常广泛。

监理企业代表业主方的项目管理，从业主方全寿命期项目管理工作内容来分析，一般说来，需要业主自行完成的工作主要有：获取项目建设用地的土地使用权；履行有关项目报批手续；决定建设过程中重大问题，如建设规模和建设标准，选定中标单位等；项目建成后的生产经营；资金筹措的具体实施工作等，除此之外，其它工作都可以委托相应的监理企业完成。那么朝提供综合性咨询服务方向发展的监理企业则可以在以下方面为业主提供服务；投资决策阶段进行项目可行性分析和论证，编制可行性研究报告，进行项目总体策划，编制资金筹措方案；项目实施阶段开展招标代理、设计管理、材料设备采购管理、施工管理、试运行和竣工验收、后评价等工作，并进行项目质量、安全、进度、合同、信息管理和控制；还可以就某些专项工作进行技术咨询或技术检测；另外，具有相应设计资质的监理企业，还可以接受业主委托提供工程设计服务和咨询。按照全方位、全过程监理的发展思路，必然将出现一批规模较大、技术实力较强的综合性监理企业，能够开展多元化经营服务。但同时小型、专业性监理企业也会广泛存在。这为业主提供了更多的选择，既可以将全过程或全部工作委托一家综合性监理企业，也可以就某一阶段或某一方面工作分别委托不同的专业性监理企业。面对于综合性监理企业，可以开展项目管理服务（PM），也可以进行项目管理承包（PMC），并可以根据需要，将某些专业性较强的工作分包给小型专业化的监理企业（从目前有关监理的法律法规来看，对监理的转包有明确的限制，而对于分包并没有限制）。

这样，在监理行业中将逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。

4监理企业多元化经营需要的条件

4.1外部环境，包括法制环境和市场环境

目前，我国关于监理的法律法规虽然不少，充分明确了监理的法律地位。但从加入 WTO 的角度看，法制建设还比较薄弱，尤其是有法不依的问题。因此要不断加强法制建设，特别要借鉴国际上通行的做法，使建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。

在市场环境方面，要进一步完善市场规则和市场交易规划。市场的恶性竞争、不正当竞争和私下交易、暗箱操作都损害建设监理事业的发展。健全市场机制，主要包括建设监理的需求机制、价格机制及信用机制。通过进一步完善项目法人责任制，明确项目法人的责任、权力和利益，以促进对监理服务的需求；通过规范企业竞争行为、提供监理服务水平建立合理的监理服务取费标准，形成合理的监理价格机制；通过行业规范和自行教育逐步建立监理市场的信用机制。

4.2监理企业要不断提高企业素质，制定企业发展战略

就目前情况看，监理企业要提高企业素质，主要包括从业人员素质、技术素质和管理服务素质，而归要结底是要提高人的素质。从全过程、全方位监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要提高。因此，监理企业需要培养和造就一大批高素质的监理人员，并在此基础上，采用现代化的管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的应用。建立健全各项管理规章制度，开展技术创新和管理创新活动，与时俱进，形成具有自身特色的企业核心竞争力。此外，监理企业还应树立良好的信用意识，加强信用管理制度，以提高企业信用水平，使企业成为诚信的市场主体。

5监理企业开展多元化经营应注意的几个问题

（1）虽然从总体上看，代表建设单位进行全过程、全方位的工程项目管理服务，将是我国工程监理行业发展的方向，但并不意味着所有的工程监理企业都朝这个方向发展。因此不能一拥而上，每个企业都不加区别地开展多元化经营。事实上，监理行业中需要建立不同层次结构的监理企业，使多元化经营企业和专业化经营企业相互结合补充，大中小型监理企业相互结合补充，这样才能既满足建设单位的各种需求，又能使各类监理企业有合理的生存和发展空间。当然要做到这一点，应当通过市场机制的调节以及必要的行业政策加以引导。