工程量清单标准化与项目管理信息化

工程量清单是工程项目管理的核心，工程量清单的标准化，是项目管理信息化的必要条件，并为项目管理专家系统提供技术支持。

关键词：工程量清单、标准化、项目管理、信息化

1、前言

随着公路建设的高速发展和计算机的推广应用，针对公路工程项目管理的计算机软件也层出不穷飞速发展。这类软件要继续向前发展，遇到的困难并不是计算机技术方面的困难，而是公路工程项目管理方面的困难，即“算法”问题；其中工程软件自动套定额；有了标准的工程量清单，就可以在项目计划时让工序自动挂接资源；有了标准的工程量清单，我们期望已久的公路工程项目管理专家系统的出现就指日可待了。结合近年的招投标经历和造价管理的体会，就工程量清单的标准化工作提出几点初浅的看法，以起到抛砖引玉的作用。

2、工程量清单项目

基本建设工程由粗到细可依次划分本建设为：基、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。分项工程是按不同和施工方法、不同的工程部位、不同的材料、不同的质量要求和工作难易程度来划分的，它是概预算定额的基本计量单位，故也称为工程定额子目或称工程细目，工程量清单中的工程细目与之既有联系又有区别。

2.1工程量清单的定义

文献[1]，工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物，它详细说明了技术规范中各工程细目的数量。

文献[3]，工程量清单是招标和合同文件的组成部分，是一份以一定计量单位说明工程实物数量和文件，工程量清单是一份将设计图纸及规格说明书和技术规范等要求，化为一系列施工项目及工程数量的文件。

我们认为，工程量清单是工程项目管理的核心，是工程项目实物量的科学分解和具体表现，设计文件、合同文件及技术规范是对工程项目实施的明确规定，都是为工程量清单服务的，

2.2工程量清单的作用

工程量清单作为工程项目实施和管理的核心，其作用主要有三：作用之一是为工程项目招标和投标提供统一的工程量，提供合同中关于工程量的足够信息，以使投标单位能有效而精确地编制投标文件；作用之二是为工程项目的财务控制提供依据，标有单价的工程量清单是办理中期支付和结算的依据；作用之三是项目实施中资源的载体，工程量清单不光是有量，也有价，其实还是带资源的，我们在工程项目实施和计划时，建立的分部分段的工程量台帐也是隐含资源的，这就为工程项目实施的资源控制提供了方便的条件。

2.3工程量清单的特点

文献[3]对工程量清单的特点概括如下：

1）工程量清单是招标投标的产物，是招标文件和合同文件（特别是单价合同）的重要组成部份。

2）工程量清单必须和招标文件的技术规范、图纸相一致，图纸上要完成的工程细目必须在工程量清单中反映出来。

3）工程量清单各章编号应和技术规范相应章次编号相一致，工程量清单中各章的工程细目应与技术规范相应章次的计量与支付条款结合起来理解。如招标文件的技术规范中没有计量与支付的说明时，则在工程量清单中需增加各工程细目的工作范围和内容及计量与支付的说明。

4）工程量清单的工程细目与预算定额的工程项目有些规定相同，有些是名称相同但内涵不同，有些则是预算定额没有的（如100章总则中的细目），计量方法与国内概、预算定额的规定也有一定差异。

5）工程量清单中所列的工程数量是设计的预计数量，只能作为投标的共同基础，不作为最终结算与支付的依据，结算和支付应以监理工程师认可的，按技术规范要求完成的实际工程数量为依据。

6）工程量清单中有标价的单价或总额包括了工、料、机、管理、缺陷修复、税收等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。

7）在合同履行过程中，标有单价的工程量清单是办理结算进而确定工程造价的依据。

我们认为，标准的工程量清单具有科学性、系统性和统一性，权威性和强制性，稳定性和灵活性等特点。

1）工程量清单和科学性

工程量清单是工程项目的科学划分和具体表现，是设计图表的具体量化，因此必须运用先进的理论，科学的方法和手段制订标准的工程量清单，以适应现代科学技术和信息社会发展的需要；另外，工程量清单的科学性也是现代工程项目管理的需要。

2）工程量清单的系统性和科学性

工程建设是一个庞大的系统，工程量清单是为这个系统服务的，这就决定了工程量清单的多种类、多层次的系统性特点；工程量清单必须和设计文件、技术规范及合同条件等统一和配套，形成以工程量清单为核心，设计文件、技术规范及合同条件对其进行具体规定和说明的工程项目管理系统。

3）工程量清单的权威性和强制性

我们提出工程量清单的标准化，就是要在工程项目招投标和施工管理中推行标准的工程量清单，避免五花八门的工程量清单给项目管理带来极大的不方便，甚至造成大量的索赔及投资失控，因此要求标准化的工程量清单具有权威性和强制性。当然，工程量清单的权威性和强制性需要科学性来保证。

4）工程量清单的稳定性与灵活性

标准的工程量清单是和技术规范及设计文件相对应的，都是一定时期技术发展和管理水平和反映，因而在一段时期内都表现出稳定的状态。工程量清单项目的稳定性是维护工程量清单的权威性所必须的，更是有效地贯彻标准的工程量清单所必需的。另一方面，工程量清单项目的稳定性也是相对的，当生产力发展到一定程度，新结构、新材料不断出现，这就要求在工程量清单中增加新的细目，修改过时的不适用的细目，因此标准的工程量清单要有一定灵活性。

3、工程量清单的标准化

现今工程项目的工程量清单大多是依据《公路工程国内招标文件范本》中的工程量清单来编制，但范本中的工程量清单细目可能是因为工作深度的原因，对具体的工程项目就不够用，因此要作较多的修改或补充。我们认为工程量清单的标准化就是要在范本工程量清单的基础上，依据现在技术规范，编制与公路等级、定额水平、施工技术等相一致的系统、完整的标准工程量清单库。

3.1工程量清单标准化的依据

工程量清单标准化的依据主要有设计文件、技术规范和合同条款等。

公路工程设计文件是工程项目控制投资、编制工程量清单、组织施工和竣工验收的重要依据。为了保证设计文件的质量，交通部颁布了《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》，对不同设计阶段的设计图表作了明确的规定。我们进行工程量清单标准化最根本的一项工作是找出并定义施工图设计图表中各分项与标准工程量清单各工程细目的对应关系，可直接由设计图表生成工程项目的工程量清单。所以，设计文件是工程量清单标准化最根本的依据。

技术规范详细规定了工程量清单中各工程细目在施工中的质量要求、验收标准、材料的品质和规格、施工技术规程和计量与支付的规定等。我们进行工程量清单标准化的另一项工作是要让工程量清单中每一工程细目都有明确的技术规范。由设计图表自动生成工程项目的工程量清单，并且自动生成对应的技术规范。技术规范是工程量清单标准化的重要依据，它们是相互对应的。

合同条款是对业主、监理和承包人的责、权、利的具体规定。工程量清单中的单价包括了工、料、机、管理、缺陷修复、税收等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险，所以合同条款是工程量清单标准化的必要依据。

3.2工程量清单标准化的一般原则

工程量清单的标准化必须遵循系统、概括和可行的原则。工程量清单不仅要和技术规范、设计文件及合同条件保持一致性，而且要能完整地反映工程项目的全部工作内容；工程细目的划分要大小适中，善于概括，便于计量与支付；工程量清单既要便于合同管理及处理工程变更，又要保持合同的公平性。

3.3工程量清单标准化的作用及意义

工程量清单的标准化是一项一劳永逸的工作。有了标准的工程量清单库，我们就可以从烦琐的重复劳动中解放出来，把更多的精力投入到方案比选和项目管理上来。

工程量清单的标准化是公路界同仁共同努力的结果和智慧的结晶，可以避免因工程量清单失误带来的索赔等损失。

工程量清单的标准化也是项目管理专家系统的必要条件。