水电站全过程项目管理的实践

内容提要:贵州中水建设项目管理有限公司实施的落脚河水电站项目是一个全过程项目管理的典型模式。本文介绍了落脚河水电站全过程项目管理的做法和所取得的成果。

随着科学技术的进步和发展,工程项目管理理念的不断成熟和完善,项目管理工具的广泛应用,工程项目管理在各行各业均取得实效。但不同行业具有不同的特殊性,对于水电站工程来讲,水土保持和环境维护要求严、工程占地水库淹没范围大、涉及群众多、建设手续办理繁琐、施工季节性强、施工环境艰难等是其特点。若有一个环节缺失或管理失调,或周边环境关系处理欠妥,都将影响工程建设的正常开展,延缓工程建设周期,加大工程投资,推迟工程投资者的资金回收。因此,应用项目管理的知识和理念对水电站建设实施管理显得尤为重要。

落脚河水电站工程,是业主委托贵州中水建设项目管理有限公司(以下简称中水公司)以全过程项目管理模式进行建设的一座小型水电站。在接受委托后,中水公司代业主开展了项目设计论证、完善项目核准手续、开展施工准备、组织施工招标、组建现场项目经理部进行施工管理和水库淹没赔偿以及电站试运行等过程的管理。管理实践证明,该电站建设项目在进度、质量、安全、环保、投资等方面都得到了有效的控制。在工期紧、任务重的情况下,顺利建成而且提前发电,取得了显着的经济和社会效益。落脚河水电站全过程项目管理的成功实践,对中水公司进一步推行、规范项目管理具有重要的现实意义。

1落脚河水电站项目管理绩效

1.1工程项目概况

落脚河水电站位于贵州省毕节地区大方县双山镇境内,属于白甫河干流梯极开发的第七级水电站。电站装机容量为2×10MW,水库总库容4650万m3,双曲混凝土拱坝最大坝高81m,工程为Ⅲ等工程,电站属小(一)型电站,水库为中型水库。该电站建成后,年发电量6960万kW·h,在地方电网中起调峰作用,还将提高下游东风电站和对江电站的发电保证率,增加发电效益,而且在当地电网中形成水火互济格局,提高供电质量,同时为“西电东送”的大方火电厂取水提供有力保证。

落脚河水电站的项目业主是贵州中水能源发展有限公司。按照《中华人民共和国合同法》、《建筑法》和水利水电建设的相关法规,参照《贵州省设计单位进行工程总承包试点暂行办法》(黔城设发[1992]第051号)及国家建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]第30号)等文件精神,贵州中水能源发展有限公司于2004年10月将落脚河水电站建设工程以总承包的方式发包给中水公司。

1.2落脚河水电站项目管理实践的绩效

在落脚河水电站工程项目的实施中,中水公司分析研究后认为,项目核准和高81.0m的混凝土双曲拱坝是制约工程建设进度的关键。为加快项目核准手续办理,中水公司将制约工程建设正常开展的外部环境也纳入现场项目经理部进行统一管理,建造和谐友好外部环境,有利于项目核准;为加快大坝浇筑速度,决定采用具有国际先进水平的外掺MgO微膨胀混凝土快速筑坝技术。经过一年多的艰苦奋战,落脚河水电站提前竣工并安全发电,使项目投资者获得最大程度满意。落脚河水电站工程项目管理实践取得的绩效主要是:

(1)项目核准手续办理快速,使项目在最短的时间里合法化。

(2)项目工程占地水库淹没补偿及时。

(3)项目工期345天,与国内外同类项目相比建设周期短。

(4)项目工程质量均一次性达到要求,一次性发电并网成功。

(5)项目成功采用国际先进水平的外掺MgO混凝土快速筑坝工艺。

2.全过程项目管理的实践

在落脚河水电站项目建设的全过程中,作为业主单位的贵州中水能源发展有限公司仅对项目的实施情况进行登记备案,所有项目管理工作全部由中水公司实施完成。即实行国际上通行的EMPTURNKEY总承包模式,也就是由中水公司从项目概念阶段到设计阶段、实施阶段、收尾阶段、保修维护阶段的项目全生命周期的全方位、全过程的项目管理[1]。中水公司积极主动地建造和谐友好外部环境,将设计、施工、监理等参建单位有机地结合起来,紧密结合,相互协调,形成一个极具向心力的大团队,使项目按既定的目标推进。在全过程项目管理过程中,中水公司提出:项目环境是关键,设计是向导,施工是主体,监理是指挥,项目管理公司是龙头服务的角色。同时,按照有效的服务、协调、督促、控制、管理的方针,努力做好项目核准、设计、土地、投资、进度、质量、安全等方面的管理工作。

中水公司在落脚河水电站项目实施过程中,重视对项目管理内涵的理解,用项目管理学科的思想、组织、方法和手段指导整个建设项目的实施和运营;重视项目组织的重要作用,理顺和处理好项目参建各方、业主方和代表业主利益的项目管理方的关系;重视目标策划在项目管理中的作用,合理制定各个管理阶段的实现目标并进行有效的控制;重视有效的服务控制管理在整个项目实施过程中对确保项目目标实现的重要性;重视合同管理,设计、施工、材料设备采购等都通过招投标后签定严密的合同并进行效的控制,从而确保了项目目标的实现。

落脚河水电站项目管理是全过程项目管理的典型模式。

2.1项目核准

根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)及黔发改投资[2004]1173号关于印发《贵州省投资项目核准暂行工作意见》的通知,对于企业不使用政府投资建设的项目,区别不同情况实行核准制和备案制。

落脚河水电站工程项目核准所需的专题报告多,涉及水利、环保、国土、移民、林业等几十个部门和村、乡镇、县、地州、省、中央等各级政府,需要协调的单位和部门较多,跨度较大。中水公司对该项工作的重要性和难度进行了充分的认识和分析,利用成熟的、专业的管理人才(和群体),对项目核准进行有效策划、执行、追踪协调,在短时间内将本项目相关的13个专题手续全部办理完毕,为电站工程的顺利建设创造了必需的前提条件和环境条件。

2.2项目设计管理

为顺利完成落脚河电站工程的勘测设计任务,中水公司对勘测设计工作进行了全过程的有效管理控制,并为设计提供必须的协助和服务,使项目建设过程中设计工作做到了精心设计、供图及时、配合密切,为整个项目的投资、进度和质量目标的实现提供了有力保证。

为采用具有国际先进水平的外掺MgO微膨胀混凝土快速筑坝技术,中水公司提供资金进行材料研究试验、委托中国水利科学研究院结构所进行三维有限元法仿真计算,为大坝提供设计依据。公司聘请材料、科研、设计及施工方面的专家进行咨询,有的专家还聘为顾问,这些措施使设计与新工艺达到很好结合。

设计工作的好坏,直接关系到工程的投资控制、进度控制、质量控制。项目经理部的管理,设计是重心。对各种设计文件中的有关投资部分进行分析,要求设计在确保工程质量的前提下,使项目总投资控制在总投资计划范围之内;对设计供图进行合理有效的安排,列出供图计划,使设计进度确保招投标、材料设备采购及施工需要;设计质量控制中,项目管理各专业工程人员在透彻掌握业主要求的基础上,详细地阅读图纸,分析图纸,及时发现问题并解决;对重要的细节问题和关键问题,组织专家论证解决;施工设计阶段信息量大,且内容复杂,整个设计过程始终处于信息的交换状态中,通过信息管理,及时协调设计与相关设备制造商之间的关系、协调各专业设计之间的联系;设计代表自始至终坚守施工现场,及时解决施工过程中出现的任何问题。这是从管理角度出发,针对重要环节的管理。

获得一个良好的设计,是使落脚河电站项目建设成为设计新颖、功能齐全、结构可靠、质量优良、经济合理、环境协调高水平项目的基本保证。

2.3工程占用土地林业补偿管理

落脚河水电站工程的兴建,首当其冲的就是工程占地和林木征用问题。中水公司严格按照《贵州省土地管理条例》、《省人民政府关于加强重点工程建设项目征地管理工作的通知》及《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》等相关法规文件执行。实施过程中,按照项目管理的要求,在当地政府、国土资源局、林业局、移民局、各乡镇村以及村民等的支持、配合下进行相关手续办理和土地丈量实物登记工作,短时间内完成全部工作。