项目管理承包运作模式的探讨

下面是鲁班乐标给大家带来关于项目管理承包运作模式的相关内容，以供参考。

工程总承包的形式多样，有从工程项目前期工作开始到竣工投料生产的全过程总承包，即epc或EPCM形式的承包；有按照工程项目的分部、分项、分阶段的总承包；有工程项目的管理与控制的承包，即项目管理承包（PMC）。

采用项目管理承包的工程逐渐增多。虽然工程项目具有一次性的特点，各自千差万别，但在这类工程的项目管理中依然存在着共同的规律。笔者在此对项目管理承包作一些探讨，找出一些共性的、值得注意的方面，使今后开展的这类管理工作有所借鉴。

1、工程项目管理的现状

长期以来受过去传统的管理体制制约，国内许多建设单位都设立了自己的基建管理部门，建设项目一直沿用建设单位自管的工程建设管理方式，由业主自己进行管理。随着工程建设中市场经济体制的逐渐建立，建设单位投资进行项目建设时，在工程的质量、进度和费用等多方面都存在与对手的竞争。如何在保证工程质量的前提下，尽早将项目建成投产，发挥出最大的投资效益，使业主在激烈的市场竞争中立于不败之地，单靠过去那种传统的管理模式，已越来越无法适应工程建设的需要。

另外，现在许多国有企业在体制改革中，将单位的基建管理部门剥离。新成立的合资、独资或外资企业，在进行工程建设期间，也不招聘大量的管理人员从事项目管理工作。

由于上述原因，加之工程总承包这种方式本身的优点，且有EPCM、EPC、PCM、CM等多种类型，在目前国内较多的建设项目中，已被许多建设单位采用。一些业主出于对国内建筑市场的运作不了解，或希望仍由业主负责项目管理过程中的决策权，并在工程的整个运作过程中能对工程费用、计划等宏观方面进行直接控制，而不愿意采用EPCM、EPC等形式的总承包方式，但要完全依靠自己的力量对工程进行全面管理，在管理人员上又无法满足需要。解决问题的办法是利用专业化的工程公司，发挥它们在人力资源、管理水平和专业技术等方面的优势，将业主没有能力进行的工程管理交给工程公司，由工程公司协助业主进行项目管理，即由工程公司对项目进行管理承包。

2、项目管理承包

所谓项目管理承包就是承包单位利用自己专业化、规范化、科学化的管理经验和专门人才，根据合同中规定的具体工作范围和职责，协助业主对工程建设的费用、质量和进度等内容履行控制、管理和协调工作。它与EPC总承包的最大区别在于业主在项目管理时的角色和责任分工不同，项目管理承包时承包单位在工程管理的实际运作中，具有营业主直接进行管理服务的性质，业主介入较多；而在EPC工程总承包中，业主则不过多于涉合同中所规定的由承包单位负责的工作内容。

由于项目管理承包对工程控制结果的最终确认权在业主，承包单位需要与业主在许多方面互相协调与联系。在这种情况下如何有效地发挥承包单位的专业管理职能，在进行管理的过程中如何界定各自的职责范围，有效地减少相互之间的推诿扯皮现象，发挥承包单位在工程管理上的优势，保证工程顺利进行，就需要根据不同的情况予以区别对待。

3、项目管理承包的模式及特点

项目管理承包的模式一般有以下几种，采用何种模式可根据具体情况协商确定，并在合同中确认，以分清业主与承包单位的职责和范围。每一种模式在具体操作过程中都有其特点，各有侧重，承包单位应根据项目特点，有针对性地选取既满足工程管理需要，又能充分发挥自己特长的工作程序做好工程管理工作。

3.1模式一

由管理承包商组成独立的项目经理部，全面负责整个工程从招投标文件编制到现场工程质量、进度和费用控制及内部协调工作，但中标单位、费用控制等重大问题的确认权和外部协调工作由业主负责。

其特点是：应在合同中明确承包商进行工程管理的目标，如质量应达到的要求、进度计划和费用控制的目标作为承包单位进行组织管理的依据，并明确需经业主确认的重大事宜。承包商则根据合同要求组建相应的项目经理部，将现场的各类管理办法报送业主和施工单位商议后，严格按照经双方同意的程序开展管理工作。

在具体工作中，承包商全面负责工程的日常管理工作，项目经理部履行业主赋予的权力，代理业主独立处理工程建设中发生的一般问题，并将重大问题书面报告业主，经业主确认后承包商执行。这种模式责任明确，适用于外资、独资或业主管理人员较少的建设项目，但承包商的责任较大。业主承担的风险减小。

3.2模式二

与业主组成联合项目经理部，业主和承包商技合同规定各负其责，一般承包商负责质量和进度控制以及现场内部协调工作，业主则负责费用控制和外部协调工作。

其特点是：在合同中应先确定工程管理的总体目标，将其分解后，制定出相应的奖惩办法，以充分调动双方的积极性。

承包商根据合同的规定，派出相应的管理人员，利用在管理方面的优势与业主组成联合项目经理部，共同对项目进行管理，责任共担。在开始工作前，双方应将人员安排、职责及工作程序等以书面形式子以明确。以工程项目经理部的名义统一对外，各自对合同规定的项目管理工作负责。控制过程的管理办法由各专业管理人员制定后，项目经理部统一对外发布和执行。

这种形式一般在较大的或专业性较强的工程项目中采用，需要协调的方面较多，如双方联系渠道不畅，容易影响工程项目控制目标的实现。

3.3模式三

根据工程具体情况，结合承包商的优势，分包工程中的一部分管理工作，分包内容在合同中应明确说明。由承包商单独组成项目经理部，但控制过程应服从业主对整个工程的总体安排，工作程序和管理办法也应与业主制定的工程总体要求协调一致。

其特点是：承包商仅对合同中规定的工作负责，在进行项目管理工作时，陈应注重与整个工程在各方面的协调工作外，工程中重大问题的最终确认仍由业主负责。这种模式业主对整个工程负责，承包商的责任较小，且风险主要由业主承担。在合同签订中应尽可能将承包商责、权、利很好地结合起来，充分调动承包商的积极性。

4、项目管理承包与工程建设监理的区别

在国内工程中，根据业主管理能力和工程情况，业主委托了项目管理承包后，也可视情况依据国家的有关规定再委托工程建设监理，这是不矛盾的。因为项目管理承包与工程建设监理在许多方面都存在着本质的区别：

工程建设监理是以公正的第三方身份开展的工程监理活动，而工程管理的承包商是代表业主对工程进行管理，承包商的工作不能代替监理的职责；监理单位是建设项目管理服务主体，承包商则代表业主作为建设项目管理主体的一部分；监理单位对工程侧重于工程内部的三控制、两管理、一协调，工程管理的承包商除全面负责对工程过程控制及组织、协调等工作外，还要代表业主负责许多外部与内部的联系、协调工作；监理工程师必须是经政府注册的监理人员。工程管理仅需掌握专业知识并具有相应管理经验的人员即可胜任，侧重于工程的实际经验。综上所述，项目管理承包不能代替工程建设监理，反之亦然。

5、项目管理承包的实施建议

项目管理承包因在实际工程管理中的特殊性，不同于其它的承包形式，有如下建议供大家参考。

5.1通过订立合同，保证项目承包管理工作的顺利进行

项目管理承包均应根据《合同法》签订承包合同，除明确双方的权力和责任，承包商依据合同进行目标控制外，还应注意如下几点。

由于项目管理承包的重大问题最终确认权在业主，所以在订立的合同中，应有专门条款明确业主委托承包商代行业主管理权限的内容。避免出现施工单位只认业主。而导致承包商无法正常管理的状况；合同中应明确承包管理的模式、工作的内容和合同的起止时间。如涉及外商的项目，还应分别明确工作语言和合同解释的语言。除上述几种模式外，也可根据实际情况或业主的要求，由双方协商项目管理承包的其它方式；承包商在进行管理工作时，应严格按照合同中的规定，履行承包合同中的权力和义务，按规定的工作程序进行，注意与业主的协商联系，切勿越俎代庖。在项目管理过程中，应按规定的程序将所发生的重大问题，以书面形式提交业主进行确认，对所有问题都应留有文字资料备查；在业主与施工单位签订的合同中。应明确要求施工单位服从承包商的管理及相应的违规处罚条款。

5.2合理确定组织机构，充分发挥主观能动性

根据合同的要求。采用适当的组织机构，充分发挥人的主观能动性，保证工程目标控制的顺利实现。

根据合同中选择的承包模式，应合理确定项目经理部的组成，制定相应的激励机制，避免人浮于事，做到发挥每个人的积极性；承包商应注意提高管理人员的素质，要求项目经理部的人员都应具有强烈的服务意识，想方设法保证满足业主的合理要求，力争工程目标的实现；注意理顺业主、管理承包商和施工单位三者之间的关系，当发生矛盾时，承包商应本着公平、公正的原则进行处理。

5.3体现出工程管理专业化在技术上的优势

在项目管理承包的实施过程中。一定要体现出工程公司在专业管理方面的技术优势，通过先进的管理程序和完善的管理手段，实现对工程全方位的科学管理，不断提高工程管理水平。但同时也应注意以下几个问题。

制定与工程实际相适应的工程管理程序，充分利用自身的技术优势，将新技术、新方法、新经验引入工程管理中，对项目进行专业化、科学化和规范化的管理。

随时了解国内外项目管理的动态，不断完善、充实、更新管理程序和方法。保证工程管理能顺应时代的发展，使企业始终具有较强的竞争力。

项目管理承包在工程管理中也涉及到如何对专有知识产权进行保护，如不能很好地解决这个问题，就会影响企业在建筑市场的竞争能力。

5.4采取经济手段保证工程目标的实现

无论采用何种模式，在合同中都应明确工程管理和控制的目标，并将目标管理与经济利益挂钩。奖罚分明，采取各种激励机制，调动各方面的积极性，做好项目的管理工作。

6、结语

项目管理承包不同于其它形式的总承包工程的运作方式。每个工程都有其特点，不可能也没必要按一成不变的模式来运作，但是工程项目管理承包也有其共性。探讨其共性，使我们能够根据项目的实际情况，选择合适的承包方案，确定恰当的承包范围，采用正确的工作程序，以减少风险，获取最大的经济效益，并通过不断总结，把项目管理承包工作搞得更好。