长输管道工程招投标清单报价研究

根据近年来参与长输管道工程建设项目的招投标工作，总结了在投标工程前期、编制工程量清单报价初期、投标决策期的一些经验和方法及清单报价在长输管道工程招投标项目中的应用状况。

随着市场经济体制的建立与完善，建设工程板块市场的逐渐成熟，工程招投标制度、项目经理责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、项目可行性研究、项目融资等业务的出现，原有的工程造价管理体制和思路已不能适应经济体制和市场竞争的需要，工程造价领域改革的脚步需要走得更快、更大。长输管道工程作为一枝独秀在工程招标中采用量价分离的工程量清单计价模式。作为管道专业的施工队伍，近年来我公司承揽的工程全部执行清单报价，结合这几年的投标工作谈谈工程量清单的报价。

1投标项目选择

投标人对现有的承包市场状况及竞争形势，必须有个清醒的认识。当计划要参与某项工程投标时，要分析该工程核心竞争者的数量以及竞争对手状况，以确定自己投标的竞争力和中标的可能性；工程及业主状况，包括工程的技术难度，施工所需的工艺、技术和设备，对施工工期的要求及工程的影响程度；业主对承包方式、合同种类、招标方式、合同的主要条款等的规定和要求；业主的资信情况，是否有不守信用、拖延付款的历史，业主建设资金的准备情况和企业经营状况。特别是对自身状况要非常客观地了解和评价，包括自身的优势和劣势、现有的技术水平、施工力量、资金状况、同类工程的经验、现有工程数量等。确定的投标方向要最大限度地发挥自身的优势，符合其经营战略，不要企图承包超过自己施工技术水平、管理能力和财务能力的工程及没有竞争力的工程。

2投标项目前期准备

在综合考虑决定购买招标文件参加该工程的投标之后，首先研究工程综合说明，明确线路的地理位置；熟悉设计图纸，弄懂线路的控制点；查阅技术说明，弄清工程的技术细节和具体要求；研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务、责任及应享有的权利；熟悉投标须知，响应业主关注问题；踏勘施工现场，了解地上、地下土质、三通一平、临时设施等施工环境。投标人员详细阅读招标文件和现场勘察之后，要召开投标综合会议，集思广益，一起找出招标文件中的不完整性；结合设计图纸和地质资料，找出一些应该使用定向钻而使用大开挖的保守设计或应该使用泥水平衡而不是普通顶管施工的不够全面的设计；业主关注的问题条款要逐一推敲，找出其中的不确定因素和有利因素，同时制定一些防范措施和风险规避或转嫁。

这些有利和不利的因素及所采取的措施，要以综合单价高低中加以体现。另外对工程所处的自然条件，材料、设备供应条件，专业分包的能力和分包条件，工程现场附近各种社会服务设施和条件都要进行调查和了解。长输管道工程点多、面广、线长，覆盖不同省市地区的施工地段。不同的施工地段存在不同特征的征地赔偿，占用土地的协调不顺畅，没有征地，就没有施工，没有施工，就没有施工进度，从而增加了施工人员工资绩效，材料消耗等成本支出，会给企业的声誉带来负面影响，同时会给公司年度收益带来诸多不利。因此，应当对施工地点认真进行调查研究，了解当地风土人情及赔偿信息收集，对困难地段要有比较准确的预测、判断，对风险估计到位。

3工程量清单报价

清单报价，它强调的是“量价分离”，工程量在招标文件中开列，不允许更改；综合单价投标单位填写，没有严格的规定是使用预算定额、施工定额，还是企业定额，并且在整个施工过程中一直都是“量变价不变”，这与传统工程中采用的预算定额方法有所不同，它将工程定价权充分交给了市场。在编制工程量清单时，由于招标编制人员水平的差异，图纸设计的深度不够，对现场情况调查了解的不到位等原因，往往会造成招标文件中提供的工程量清单不会和实际施工现场的情况完全相同，所以必须核对招标文件中提供的工程量。核对的内容主要包括：分项的工程内容是否齐全；工程数量是否计算正确；计量单位是否存在误差；工程做法是否与规范相符；材料设备规格型号用量是否与图纸一致等。在核对过程中，要与投标人须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来理解和解释。

不同的工程，招标人会根据工程具体情况编制。因此，在核对相应清单项目内容时注意：土石方工程，是按照公里计算，还是按照立方米计算；是土方、石方单独计算，还是合在一起折合成公里计算；单出图水工保护是含在线路的工程量里，还是单独计算在单出图中。在核对工程量时注意：土石方总量是否计算正确；土、石方比例是否一致；水工保护的形式是否满足现场要求，工程量是否计算正确。单出图中铁路、高速公路的穿越数量是否变化；穿越的通过权费用非常高，如果报价低了，数量没有减少，企业赔钱；如果报价合理，数量减少，最后结算金额减少，利润会减少。所以，施工单位的商务标报价十分不好拿捏。因此，在因变更或地质资料准确而使工程量有所增减的时候，在报价时采用相应的平衡报价，但对于工程量清单中的错误或漏项，一定要按招标文件中规定执行，不能随意更改或补充，因为这样会使招标人在评标时失去统一性和可比性。

4投标决策

近几年国内招投标工程一般都是业主给予最高限价，采用综合标底进行评标。如果业主有标底，采用业主标底占一定比例和投标单位投标报价平均占一定比例组合成为标底，单价取平均价。评标时总价最接近标底的单位中标，综合单价在平均价的±50%为正常，高出或低于此限为不合理单价。按一定的策略得到初步报价后，应当对这个报价进行多方面综合分析。探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利性及风险性。一般来说，长输管道工程的管道安装工程费可以根据自己企业定额或以往同类工程的经验值测算出安装费用的成本底线，因此，从理论上各潜在投标人的投标报价同招标人的标底价都应当相差不远。

为什么在实际投标中却出现许多差异呢？除了那些明显的计算失误，招标文件内容误解，失去信心放弃的竞争者外，出现投标报价差异的主要原因大致是：如果施工单位的活源不乐观，难以维持，就可以不考虑各种影响因素。只要职工有活可以施工，有工资可以发放，能暂时渡过难关，就会按照不计取利润以成本价格报价；如果以开拓市场，低盈利为目标，就会按照成本价格加微利润率报价，以有竞争力的报价达到中标目的；如果投标的工程，距离正在施工的工程不远，或者施工单位有特殊的、科学的施工方案，合理安排的工程进度、高效率的机械化程度，优化的工程管理等等，就可以明显降低施工成本，降低报价。如果占据了天时、地利、人和，既拥有闲置的机具和材料，又拥有优秀管理人才和雄厚的资金，就充满自信以实现最佳盈利为目标，以最高价格报价。

工程投标时，业主给予了整个工程的最高限价；竣工结算时是用工程量清单单价乘以实际施工的工程量计算得出总价。针对目前投标报价评标时大多数采用最接近标底报价中标的方法，我们单位在投标时，经常会采用不平衡报价方法来应对。通过核实图纸及现场踏勘，判断出工程量清单中的工程数量出现明显不合理，这就是平衡报价的机会。我们在做某工程投标的时候，砾石覆盖的单价计算为100元/m3，当时招标文件的清单工程量是8000m3。现场人员在踏勘咨询当地征地协调费用的时候，得知该地区水土沙化严重，为了控制水土流失，肯定要在管沟回填后覆盖砾石，而清单工程量与线路长度的对比存在非常明显的不匹配，后期肯定要发生设计变更，工程量肯定要增加。

于是，就把砾石覆盖的单价调整得高一些，但不要超出50%调整线。工程结算时是按照调整的清单单价办理的结算合同，这样就比原来获取了更多的效益。如果认为清单工程量比实际施工的工程量要多，那么就可以把单价调整得低一些。这个分项工程表面上是有所损失，但是整个工程总价不变，其他的综合单价却提高了。施工单位的整体利润不但不会有影响，反而会有所增加。

在中俄俄气管道项目投标工程中，我们通过现场踏勘发现施工现场地势平坦，地下水位较低，而在工程量清单中却给出了大量的弯头、弯管和水工保护。我们估算的工程量与清单工程量相差较大，果断的调低了报价。实际施工图纸下达后，弯头、弯管及水工保护的工程量都有大量减少。我们在保证整个工程总价没有变动的情况下，调整了这三项的清单报价，为企业赚取了利润空间。如果判断某种特殊工艺或者新技术的分项工程，业主会指定分包商施工的，报价也可以在合理范围内降低，把确定自己施工的项目在合理范围内适当提高。

5结语

总之，随着越来越成熟长输管道市场以及工程造价的发展方向，工程量清单报价模式会越来越广泛应用。