数字县域地理信息基础工程的建议

在分析国内数字县域典型建设模式的基础上，结合湖南省实际情况和测绘地理信息最新发展动态，针对湖南省数字县域地理信息基础工程建设，就数据资源建设内容、软件平台建设模式、应用示范系统领域选择等方面进行了深入思考，并提出了一些数字县域地理信息工程组织建设的建议。

地理信息基础工程，又称为地理空间框架或天地图节点。近年来，各级政府都高度重视地理空间框架建设，国家测绘地理信息局及各地测绘主管部门陆续出台了一系列针对地理空间框架建设与应用服务的政策文件，要求加快地理空间框架建设。据统计，截至2014年年底，全国已有30个省份完成了省级节点建设，145个地级市完成了市级节点建设。目前，湖南省市级地理信息基础工程已全部建成并投入使用，“十三五”期间湖南省将全面开展数字县域地理信息基础工程建设[1-2]。

1数字县域典型建设模式分析

1.1广东省

广东省是数字县域建设最有特色的地方之一。2013年广东省下发了《广东省国土资源厅关于开展“一村一镇一地图”建设工作的通知》和《广东省国土资源厅关于全面推进数字县（区）地理空间框架建设的通知》，以“一村一镇一地图”工程为抓手，推进数字县区建设。目前广东省的数字县域地理空间框架已建设完成，建设成果在农村经济社会发展中发挥了重要作用。就湖南省目前情况，开展“一村一镇一地图”工作将更具优势，因为通过全省不动产统一登记基础数据建设项目实现了0.2m分辨率航摄影像、1∶2000正射影像（DOM）和未经调绘的1∶2000数字线划图（DLG）全省覆盖，只需对已有的DLG补充一些要素，并进行野外调绘。

1.2福建省

福建省是国内较早推动数字县域建设的省份。福建省人民政府高度重视数字城市建设，省政府下设数字城市建设办公室，每年就数字城市建设下发一个文件。福建省测绘地理信息局在2012年下发了《关于开展数字县（市）地理空间框架建设工作的通知》，2013年又配套下发了《福建省县域数字城市地理空间框架建设指南》，明确“数字县域建设主要是以地理信息数据资源整合为主，只建设政务版和公众版，政务版地理信息公共平台县（市）独立建设或依托设区市建设，公众版（即天地图）一般依托设区市建设。数字县域的建设模式根据各县（市）的具体情况，可采取以下三种建设模式之一：以设区市平台为基础建设、政务版平台独立建设、参照设区市建设[3]。

1.3浙江省

浙江省政府层面高度重视数字县域建设，2012年下发了《关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知》（浙政办发[2012]105号），2014年下发了《关于智慧城市试点项目和信息化项目建设中应用地理信息公共服务平台的通知》（浙信办发[2014]3号），浙江省的数字县域建设体现如下几个特点：1）全省统一规划。早在2011年就出台了《浙江省数字城市地理空间框架建设引导及技术要求》，2014年又出台了《数字城市地理空间框架运行维护工作指南》。2）基础数据成果丰富。数据内容不仅有矢量数据、栅格数据、三维模型、地名地址、街景等常规地理信息数据，还将三维地下管线数据纳入基础地理信息数据建设的范畴。

1.4直辖市

北京、天津、上海、重庆四直辖市均采用市县一体化模式，各市均只有一个平台，县区均没有公共服务平台，这对于湖南省数字县域地理信息基础工程软件平台建设具有借鉴意义。

2数字县域建设内容的建议

县级和市级地理信息基础工程建设内容基本相同，主要包括数据资源、软件平台、支撑环境、应用示范系统等内容。

2.1数据资源建设

[4]1）要充分整合利用现有数据。如国情普查数据、不动产统一登记基础数据，含1∶2000DOM和DLG等。2）要按需生产基础地理信息数据。重点做好城区1∶500地形图更新或重测、村镇1∶2000DLG生产、地名地址调查。因为城区是地理信息需求最为旺盛的地区，只有1∶500DLG才能满足城区地籍、房产登记等精细化管理工作的需求，相比之下，1∶1000和1∶2000需求不多，而且可以通过1∶500缩编得到。3）要加强城市部件等专题数据生产。城市部件数据是数字化城市管理系统必备的基础数据，专题数据是应用系统发挥示范作用的关键，建议将城市部件调查与地名地址调查同步开展。

4）要切实贯彻国家大政方针。数据的生产、应用系统建设等工作内容的设置要跟踪国家大政方针。以管线为例，2014年国务院下发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，今年又下发了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。5）要与国土资源部门的重要工作结合。由于湖南省国土资源厅是测绘地理信息的主管部门，国土资源与测绘已经相互融合渗透，数字县域的基础数据建设要与国土资源一张图工程、不动产统一登记等工作结合起来。从目前不动产统一登记试点经验来看，数字县域可以与不动产统一登记工作统筹起来考虑，特别是1∶500地形图更新工作，湖南省内大部分县区的1∶500地形图都是2009年城镇地籍调查项目建设的。

2.2软件平台建设

软件平台采用市县一体化能够降低县国土资源局在平台软件建设、硬件支撑环境建设方面的投入，但还需解决县级运行维护面临技术人员缺乏的问题，这也符合最新修订出台的《天地图省市节点建设方案》[5-8]。1）平台市县一体化重点。平台市县一体化要充分尊重和维护县级节点的自主性，发挥县级测绘地理信息部门的主观能动性。县级要有自己的门户，对自己的数据有管理权限。

2）平台市县一体化模式。实现市县一体化的模式有多种，《湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案》提出了云平台和地图服务两种建设模式。鉴于4个原因：①云技术目前还不成熟[9]；②云技术对网络带宽要求较高；③众多地市地理信息公共服务平台刚刚建成，服务管理具备市县两级权限管理的能力；④国家正在推进智慧城市建设试点，过几年可能要将现在的平台统一升级为地理信息时空云平台[10]。建议各地市级平台暂时不要升级为云平台，采用市县一体化地图服务模式。

3）市县一体化地图服务模式下市级层面要做好这些工作：①适时增加服务器。由于各县的数据都将汇总到市一级，当接入的县较多时，市一级需要适度增加一定数量的服务器。据初步估算，每个县瓦片数据加起来一般约1T，因此，暂时可以不增加存储设备，但随着接入县区的增加，访问用户随之增加，有必要适时增加一定数量的服务器。②增加维护管理人员。由于县级数据的接入，市级平台的维护管理人员需要适当增加。③将县级二级门户嵌入到当前平台网页中。由于每个县都需建设自己的门户网站，为此，需要市局出面与平台开发商联系，将各县建设的门户网站作为二级门户链接到市级门户中。

2.3应用示范系统建设

共享应用是数字城市建设的目的，根据近年来数字城市建设经验，通过数字城市项目从底层开发建设的应用系统基本都难以持续，不能起到示范作用，其原因如下：1）只开发了软件，没有专题数据支撑。2）很多情况下属于承建部门“一厢情愿”，应用单位不用承担任何责任，只是碍于情面建设了系统。3）没有专人维护、升级。4）时间短暂，经费有限，需求调研不够充分，功能开发不够全面。建议在应用系统建设时要解决好上面四个问题，优先对接各单位已有的应用系统。

2.4其他事宜

1）要注重电子政务网络建设。电子政务网络建设虽然不是数字县域建设的工作内容，但对于数字县域建设非常重要。政务版能否发挥作用的关键在于能否解决政务网络带宽瓶颈和网络覆盖面问题。2）要重视政策机制建设。政策机制建设是数字城市建设的重要内容。政策机制的形式可有多种，包括应用推广文件、平台管理办法、基础测绘规划等。建议重点就数据更新、运行维护、运用推广等方面进行长效机制建设，从项目启动就开始着手政策机制建设。

3）要加强人才的引进。数字县域建设中人才引进刻不容缓。建议各地将数字县域地理空间框架建设人才引进纳入政府的人才工程，每个县局引进2~3名相应的专业人才。4）要加强政策文件的学习。近几年，国家测绘地理信息局每年都出台两个文件，一个是工作部署，一个是工作评估考核，建议各县在开展数字县域地理信息基础工程建设之前，相关人员要认真研读国家测绘地理信息局下发的最新考核评估文件，国家考核评估指标就是我们数字县域建设最好的行动指南。

3结语

数字县域地理信息基础工程建设涉及数据生产、软件开发、硬件支撑环境、长效机制建设等众多方面，是一个系统工程，在组织建设时，只有准确掌握当地的迫切需求、国家的大政方针、技术的最新动态，加强统筹规划，才能真正将其建设成为服务于国民经济各领域的权威、统一、实用、可持续的地理信息公共服务平台。

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