电站工程的投资管理概述

长期以来，投资控制一直是水电工程建设领域内的重大课题。由于水电工程的复杂性、特殊性，没有完全相同的水电工程，投资控制的办法和手段也就不尽相同，这里结合十三陵抽水蓄能电站工程具体情况谈一些体会。

1工程建设概况

十三陵抽水蓄能电站位于北京市昌平县境内，距市中心约45km，它利用已建成的十三陵水库做下池，在左岸蟒山岭后的上寺沟内建上池，发电厂房和水道系统全部修建于蟒山岩体内。上下池的水平距离为212om，最大落差481m。电站装机4x20万kw，为单级混流可逆式水泵水轮机组，年发电量12亿kw•h。进口设备部分投资利用日本海外协力集团提供的13。亿日元贷款，国内资金由国家开发银行和北京市政府各承担一半。工程于1990年12月开工，当年开始“三通一平”，1991年至1992年完成交通洞及排风兼安全洞开挖，1992年9月11日主体工程正式开工，李鹏总理亲自为工程奠基。经过参建各方人员3年的共同奋斗和艰苦努力，第1台机组于1995年底并网，保证了北京“9511"工程的顺利完成。第2、第3台机组也相继于1996年中和年底投产，第4台机组已并网发电。

2建设管理的基本模式及利弊

十三陵抽水蓄能电站工程的业主单位是华北电力集团公司，北京水电开发公司作为十三陵抽水蓄能电站工程的建设单位，代行业主职能，它的前身是十三陵抽水蓄能电站工程筹建处。由于十三陵工程从前期勘测到建设施工，跨越计划经济体制和从计划经济体制向市场经济体制过渡两个时段，从而造成了筹建处的主要职责是被动的管理和协调。如主体工程分标是由设计院来完成的，筹建处只能在既成事实基础上去管理和协调。由于华北电网中水电所占比例小，集团公司内几乎没有水电工程建设人员，筹建处的人员是从北京市计委、北京勘测设计院、石景山热电总厂、密云水电厂等单位抽调来的，水电工程建设管理经验很少，尤其是投资管理专业人员更少。在这种情况下，各个标都有各个标的监理，上池标是水利水电咨询公司北京公司监理，引水隧洞及地下厂房标是三峡利源公司监理，压力钢管标是原能源部郑州质检中心监理等，每年支付监理费用较大，并严重超支。

3投资控制的基本分工及利弊

十三陵抽水蓄能电站工程经过建设者们8年的艰苦奋斗，也摸索出一套建设管理办法。由于客观体制的原因，北京水电开发公司的投资控制分为几大块。主体工程的土建及安装部分由计划处管理，机电设备部分由外事设备处管理，工程材料物资，国内设备及设备备品备件由物资处管理，建设单位管理费等其他费用由公司经理及办公室管理。

3.1招投标是控制主体工程投资的有效手段根据水电工程工期长、投资大，施工技术复杂，受自然条件影响大等特点，在保证工期及质量的前提下，尽量减小投资，降低成本，发挥资金效益是一个非常重要的问题。为尽量使工程投资控制达到最好的效果，十三陵电站工程建设采用了多种形式的招标。(1)公开招标。电站建设早期的上池一标和地下厂房标等就是采取这种形式。首先发布招标信息，在接到欲投标单位的回函后，对所有欲投标单位的资质等级、技术力量、主要设备、主要工程经历、财务状况、施工信誉、施工质量等进行综合性考察分析，然后确定几家甲方认可的投标单位。投标书报来以后，按照正常的开标、评标、定标等工作程序进行操作。

(2)邀请招标。电站建设中期，为了减少现场协调工作量，综合考虑工地现有几家施工队伍的施工质量及信誉，从中邀请几家进行招标。这样做既节省了施工队伍调遣费及流动资金贷款利息等费用，又使中标单位能及时进点以保证施工进度及质量，最终达到控制工程造价的目的。电站交通洞二期混凝土衬砌标就是采用这种招标形式。

(3)独家议标。上池防渗工程由于施工场地狭小，而且水电五局已经在上池进行土建标的施工。为了减少施工交又干扰并充分利用现有的施工场地，决定独家邀请五局进行议标。独家议标能充分利用已有的临时房屋、砂石拌合系统、风水电系统等，报价中不再另增。电站建设8年来，通过招标手段累计核减承包单位报价投资约3亿元，其中仅上池防渗工程独家议标就为国家节省投资1.1亿元。但是，在利用招投标机制引入竞争降低工程投资的同时，还要严防最低标中标后“低报价，高索赔”现象的发生。北京水电开发公司在各种形式的招标中，一般都坚持“合理标中标”的原则，而不是“最低标中标”。

3.2合同管理!接影响投资控.J效果一般的概念中，“合同管理”无非就是把合同整理、分类、归档等简单的工作。而实际的合同管理是一项非常科学严谨而又复杂的工作，是指贯穿整个合同执行过程的管理，包括投资、质量及进度的管理。北京水电开发公司针对投资控制并依据国家各种法规制定了一系列内部的合同管理办法，使得一项主体工程合同从立项到签订直至执行完毕都有章可循，并明确计划部门为主体工程合同管理部门，任何一项主体工程的结算都必须有计划部门的签字，财务部门才予以办理。计划部门按照概算二级项目对合同进行分类、编号、存档，这样既方便查找又利于投资管理。科学的合同管理避免了超支多结、重复结算，合同执行不力等情况的发生。

3.3随时掌握概算执行情况以有效控制投资工程投资控制效果如何，最终是以概算执行情况做参照。北京水电开发公司的计划部门为此专门设立了一本特殊的台帐，每一笔工程款的结算都按其归属的概算二级项目进入这本台帐。从这本台帐上可以清晰地看出某一个项目的形象进度及实物工程量与投资的比例是否相符，适当的时候可针对具体情况作一些宏观调控，以保证工程投资使用的合理性，使工程投资保持一定的均衡性，避免了个别项目严重超概算，而别的个别项目又投入不足的现象。工程投资控制工作人员要时刻把概算放在头脑中，抛开概算的投资控制是不会有好效果的。

3.4投资分散f理不利于投资控制十三陵工程的投资控制从目前形势总的来看，工程竣工后不会突破总概算。但详细投资构成却不尽合理，除主体工程未超概算外，其他费用或多或少超出概算，比较突出的是外事费用和管理费超支。总的来说，十三陵抽水蓄能电站主体工程投资控制还是相当成功的，但其他方面的多投入也很值得反省。