加强公路工程造价的有效控制措施

近年来，我国的基础设施建设速度发展很快，它较好地改善和显著地提高了我国人民的物质文化生活，促进了国民经济的迅速发展，但是与之相关的工程建设的造价问题，引起了多方面的关注。当前的公路工程造价往往出现决算超预算、预算超概算和概算超估算的“三超”现象，造成一些项目投资失控，有些项目甚至影响了国民经济的快速发展。

在国家经济发展加大了对基础设施投资的力度，大量工程上马的同时，造价的控制和管理已经成为了建设过程中的重要环节，已经形成了一门独立的研究学科。为适应新形势发展的需要，笔者们应尽快研究出一种与我国市场经济现状相适应、相匹配的新型工程造价管理模式。以往在已计划经济为主的公有制经济的模式下所形成的造价管理模式，很显然已与当今多种经济并存，市场占主导地位的经济模式严重脱节，与社会实际的经济模式不符，成为了阻碍经济发展的绊脚石。所以，在新型的市场经济模式下，研究适应新时期的有效的造价管理模式迫在眉睫。另外，对造价的控制贯穿于整个造价管理体系，可以说控制造价贯穿于工程建设的始末。可以这么说，工程造价监管的各个环节层层相扣，是一个有机的整体，如何使的计价、审查、确定以及结算等逐个环节科学规范、监督有力是研究的重点。而实际上，我们的工程管理往往是“重后期，轻前期；重决算，轻概算”，在过程的管理上存在着很多的漏洞。把多数的精力放在竣工后的决算上，只能是一种亡羊补牢的做法。所以我们今天的做法就是要改变工程结束才管理的做法，从工程预算初期到工程执行的中间各个环节都要把管理跟上去，从根本上提高管理的效率，做好工程造价管理。在市场经济条件下，如何有效的控制公路工程造价这是大家共同关心的问题。对此谈谈自己一些看法：

1 决策阶段公路工程造价控制

对工程项目决策阶段的造价控制，许多业主认为，造价越低就越好，这是个错误的认识，控制造价不是一个单方面的问题，而是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对公路工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是公路工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。

1.1 设计阶段公路工程造价控制

造价控制是一个系统工程，它始终与工程建设的每一个环节相伴，必须做到抓住重点，贯穿全段。而工程中最关键的造价控制阶段是在工程项目的决策和设计阶段，项目一旦通过确定，那么工程造价的重点就应该放在监控设计环节。

设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此应该从以下几方面进行公路工程造价控制：一是实行设计招标制度，使设计方案优中选优；二是加强设计阶段的监理，通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额内，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平。工程监理是控制公路工程造价的有效途径；三是推行限额控制，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破；四是确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制公路工程造价将起到一定的作用。

1.2 工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程

通常，大家认为，对于工程设计，在刚开始的时候，应该把效益放在首要位置，把好经济关，尽力压缩成本。前期成本的控制较之后期施工过程中的开支把控容易许多。工程设计对于合理有效地控制公路工程的造价是至关重要的。通常，传统观点认为施工是重要的，而设计师是次要的。这种观点是错误的，是急需改正更新的。如果我们想要合理有效地控制我们工程的造价，就一定要首先更新我们的观念，搞限额设计。也就是说，我们要依据已经获批的可行性研究报告和投资评估来控制初步设计。对于技术设计与施工图设计，要依据已经获批的初步设计总概算来进行控制。而且各个专业一定要在能够确保实现正常使用功能的条件下，按照已经分配好的投资额度来进行设计，坚决不能有丝毫变更，一定要确保不能突破总体投资额度。因此，就需要处处谨慎、步步小心、层层把关，严格按照各个设计阶段的要求来限额。

在公路建设项目初期，对其可行性进行研究的时候，我们应该把研究的重心放在它的经济合理性上。紧接着，在对道路建设项目进行初步设计的时候，我们一定要依据已经获批的在可行性研究阶段获得的投资估算来对其实施限额设计。当上面我们所谈到的各个设计阶段都已经非常确定，那么就进入了历来被设计工作者认为最“活跃”的施工图的设计阶段。这个阶段中存在着非常多可以发生变化的因素。而这些因素不仅会影响到施工技术方案和工艺衔接而且还会直接影响到资源的配置和工期的效益。而所有这些都将最终改变工程的投资额度。如果我们的审查制度较为宽松，再加上多方管理等各种因素的影响，势必将导致我们的设计不断发生变化，标准也会随之逐步提高，从而会使得我们整个工程的投资严重超额，失去控制。因此，施工图设计阶段是控制投资的重要环节。

1.3 招标、投标阶段公路工程造价控制

早期我国在固定资产投资管理体制方面实施了一系列的改革，其中最主要的内容之一就是在建设工程中实施招标和投标机制。这项改革使得我们的公路建设工程市场开始逐步趋向完善，并日渐规范。建设任务的发包在计划经济条件下是按照计划进行分配，而在改革后就转变为以投标竞争为主。在承发包方式上，这种转变是一种根本的质的变化。这个至关重要的举措使得我国的公路建设工程市场开始日趋规范，逐步完善。从以下几个方面，我们可以清晰地看到，实施招投标机制在降低和合理控制工程造价方面的诸多优点。

（1）首先，计划经济条件下的工程价格不符合市场。而招标投标机制能够很好地弥补这一不足，让市场来给工程定价使得工程价格符合市场要求。在市场的作用下，工程价格逐渐下降并日趋合理。招标投标机制过程中产生的合理的激烈竞争，最终就使得工程价格更加理性，从而使得在经济上能够取得更高的效益。

（2）选择投标单位，首先要看它的标价是否合理。能够给出合理的工程报价的招投标单位才会被采用。而投标单位为了获得工程，也会非常积极地给出合理的工程报价。合理的工程报价来自准确的分析和认真的实地勘察。在竞争中，招投标单位为了用最少的时间给出最合理的报价以获得该工程。那么招投标单位会第一时间认真准确地分析施工图纸进而对工程实际的情况作最全面的分析和考察，综合各方因素，以取的最合理的工程报价。这一点是非常重要的，因为它能够合理有效地控制公路工程的造价。

（3）现在工程多通过招标的方式以促成劳动消耗的降低，进而达到控制工程整体价格的目的。整个建筑市场尤其是公路建设上，存在着各种各样的劳动消耗或高或低的差异，为了达到最优，通过招标可以让劳动消耗最低的建筑企业中标，从而从根本上降低成本，控制工程造价。

1.4 加强工程设计变更的管理控制工程造价

工程项目在施工过程中会因为种种原因而产生变更。而这些变更大多数情况下会提高工程造价。我们为了控制工程造价在合理的范围内就必须加强对工程设计变更的管理。首先需要设计人员在进行设计之前先要对现场进行充分的了解。其次在实施过程中，如必须修改工程设计，要尽量赶早。这样可以尽可能少地提高工程项目造价，从而使其得到合理有效的控制。因此，设计变更管理就显得有尤为重要。因为它是控制工程造价的重要手段。

目前我国的有关公路造价管理的相关措施都是在一定的历史条件下形成的，在很大程度上已经改变了以往被动的估价方式，逐步向主动的影响施工设计过程转化，其自身也在不断的发挥越来越大的作用。在未来，公路工程造价管理还有很长的路要走，还有很多工作要做。应该在已有的公路工程造价管理的基础上，探索一条适应新形势的具有中国特色社会主义公路工程造价管理模式。