建设工程造价结算审核研究

在建设工程领域，造价决定着建设主体各方是否能协同工作，因此相关工程造价就成了各利益主体之间互相博弈的焦点；而各方都以自己的“结算审核”来控制工程造价，但要逐个探讨清楚，是项很庞大的工作。本文仅剖析建设单位对施工单位工程款结算审核的相关问题。

1背景剖析

目前，大部分工程招投标过程中，施工单位总是在最低让利后中标的，这就造成了施工单位结算时不合理增加工程款。作为施工方结算时多报工程款的情况是环境造成的，但究其原因，也是各为其主、各尽其责而已。结算审核的目的就是在不违背定额规定、文件精神的前提下，确认相关工程造价。结算审核工作流程图如图1所示。

2结算审核各阶段的问题及处理

2.1审核前准备工作

做好审核前的准备工作是结算审核顺利进行的前提。①熟悉施工图纸，了解结算范围。施工图是编审预结算工程量的重要依据，必须全面熟悉所有图纸，清点无误后依次识读。很多施工单位在报结算书时为了多报工程量，在甲方提供的电子版施工图纸上添加施工内容，然后直接报给建设单位造价结算审核人员。因此在审核施工图纸的时候必须与建设单位现场工程师进行及时沟通，采用双方确认的竣工图做为计算依据。②根据图纸会审纪要、签证单、结算编制说明，了解结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。在项目施工中常常有设计变更，是否考虑设计变更，将会影响造价。因此在结算审核的准备工作中，了解其工程内容是重要环节。③弄清所采用的材料单价及结算时点。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集相应材料单价、定额资料。结算时点决定着材料信息价选取及取费模板应用是否准确，造成造价大幅度变动。因此在进行审核前，应先了解相应信息。笔者在初步审核2009G45（新景华府）绿化工程结算款的时候就碰到这类问题。施工单位按照自己绘制的竣工图报价，有好几份工程变更单都没经过现场确认，室外绿化工程虽然是同一家施工单位施工但不在本次结算审核范围内，结算书中大部分绿化苗木单价毫无根据地换算，最终施工单位报价673万。结算审核时严格按照竣工图结合建设单位现场工程师提供的施工确认单，了解到施工结算书中有些项目并没有施工，因此告知施工单位结算人员其签证单无效，室外绿化工程并不在本次结算范围内，需对本次结算中的主材单价来源做说明。施工单位就上述初审问题进行调整，重新编制结算书再报审核。

2.2资料的有效性

在结算审核前应先进行资料的有效性审核，施工单位在上报结算书时常常提供些跟本次结算不相关的合同、资料作为结算依据。例如施工单位上报给建设单位的结算书中附施工方跟设备方的租赁合同、施工方跟材料供应商的采购发票、施工方跟劳务分包的结算单价确认函、没有经过现场各方确认的变更签证单，以上种种均不能作为造价结算审核的依据。有效的资料才能进入结算审核流程。

2.3结算审核

结算审核是确定施工结算款的重要环节。结算审核工作必须明确如下问题:①清单工程量计算及定额人材机消耗量是否正确。施工单位对工程量计算问题有多种技巧:巧妙设置工程量计算软件增加工程量。在工程量计算采用广联达软件的例子中，其建模的节点设置，施工单位常选择施工复杂的节点，那样计算出来的工程量多，但在实际施工中并不是那样的节点。改变变更的名字和编号但实际内容并没变化，含糊洽商部位、涂改洽商内容，重复报价。在结算审核中，我们往往会发现对同一变更内容有两份以上的洽商变更，因此结算审核人员需认真核对变更内容。人才机消耗量，除了项目特征与定额不一样的才能通过实际情况来换算，施工单位经常通过不合理的定额换算增加消耗量。这就需要认真审核施工单位结算书中换算的合理性。在我司新景华府二期土石方、基坑支护、桩基工程款结算审核中就遇到这样的问题，在施工单位上报的结算书中工程量计算通过土方场地原状方格网标高平面图，利用建设单位结算人员不熟悉实际施工状况，在广联达工程量计算软件中设置挖土方放坡系数为1∶1，而实际土质为三类土，施工中仅需按1∶0.33放坡；基坑支护工程量多算了1-1剖面的土钉支护以及重复计算了4-4剖面、5-5剖面的设计变更，多算了52m锁口梁（截面600mm×900mm）、多算了3根冲钻孔灌注桩；另外施工单位在套用定额时，正常施工工序按照复杂的项目特征来换算，增加消耗量以提高综合单价，比如土方外运在施工组织设计中写明是按5km计取的，而报价中的运距却按19km。以上种种因素使施工结算书中多报了525万元。②套用人材机单价及其换算是否合理。单价套用的合理性，直接影响到总价形成的准确性。预算中定额的套用对于每一个工程项目应该套用哪一个子目,可能出现很大的争议,特别是对于一些模棱两可的子目单价,施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。就拿上面的工程例子来说，基坑支护中的锚索是套用10104367还是40304039，施工单位只考虑单价而套用了10104367，单价为29867.4元/t，审核中严格按照设计图中的项目特征，果断选择40304039，单价为11733.72元/t。因此在结算审核中要分清定额中同类工程子目的套用界限，选出一条合理的子目进行套用。定额单价换算的方法是否符合规定，有无套错定额单价，也是容易犯错的地方。在块料面层子目中,由于市场上有的块料表面看起来差不多，单价却是千差万别，施工单位常会利用结算人员不熟悉现场材料，以次充好。在我司2009G45（新景华府）公共装修增补工程款结算的例子中就出现这样的问题，施工单位在结算书的人材机单价中30mm厚浅咖网大理石报价390元/m2，而经过我司询价，这种规格的材料单价200~390元/m2。最终结算审核单价为220元/m2。③取费方式是否准确。取费的准确性是形成合理造价的前提。取费方式包括引用的法律法规、合同及招投标时施工单位承诺的优惠条件。前者中法律法规的问题很容易就看出，合同中规定的取费方式需要结算人员认真研读相关合同条款。在招投标时，很多施工单位为了中标，对定额中套出的单价进行优惠。这就需要我们核对这个细节进行结算。表1是我司2016年8月新景地写字楼签证汇总表。

3双方确认后出具结算审核报告

建设工程造价结算是建设单位和施工单位按照工程进度对已完工程实现货币支付的行为，因此其结算审核应采用全面的审查复核，发现施工单位上报的预算书中存在的问题应及时纠正，得出合理的工程造价，作为双方工程款支付的凭证，以保证建设单位建设资金的合理使用和施工单位的经济收入。