加油站施工过程中安全管理现状与对策

随着全球经济一体化的加速发展以及信息技术的革命，HSE（健康、安全、环保）管理体系已成为世界性的潮流与主题。尤其在我国加入WTO之后，石油化工行业在面临国内市场严峻挑战的同时，还将面临国际市场更加剧烈的冲击。在中石化、中石油等石油巨头纷纷宣传通过油品质量和服务打造百年老店金字招牌的背后，是国有大型企业对市场的扩张，而伴随着这一扩张行为的，除了租赁、收购等商业行为，更多的是对现有加油站的改建、扩建以及收购土地新建加油站。

建筑施工项目的安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越来越成为建筑施工企业同行的共识。随着石油巨头对加油站建设规模的不断发展，项目施工安全管理的不断规范，建筑施工单位在安全生产方面的投入也在不断加大，总的安全生产形势有一定好转，但不少地方依然严竣，工伤死亡事故还是频频发生，而且大多数的死亡事故都是发生在普通的操作工人中。事故不但给死者家庭造成极大的伤害，同时给企业造成一定程度的损失，更给社会造成了不良的影响。为此，在当前严峻的生产经营形势下，通过对加油站施工全过程实行HSE管理体系，进一步强化加油站施工过程中的安全管理已成为更好的提高企业在国际市场上的竞争力，实现企业的可持续发展的必由之路。

一、加油站施工现场安全管理现状

随着加油站改造、新建项目的日益增多，建设单位对加油站施工现场的管理日渐重视，先后本着HSE管理方针制定了较细、较全面的管理制度，并设计现场监督检查管理的各种表格，旨在通过完善的制度，严格的检查确保加油站施工改造工作的顺利实施，但由于施工方管理不完善，加油站人员监管执行力不强，导致“三违”现象时有发生。施工现场在清罐作业、用电作业、动火作业、高处作业环节，由于个体保护不到位，不按规定程序操作，监管不到位导致火灾爆炸、触电事故、高处坠落、物体打击等事件的发生，这些不仅造成人员伤害、财产损失，更大程度上影响企业的社会形象。预防和消除这些直接作业环节存在的问题，仍然是当前安全监督工作的重中之重。剖析加油站施工现场的管理现状，主要存在以下薄弱环节。

1、施工现场安全生产意识淡薄。

虽然取得加油站施工项目的中标单位都是具有施工资质、安全资质和加油站施工经验的单位，但安全施工观念淡薄。首先表现在为降低用工成本，使用廉价劳动力，基本上是在劳务市场上招聘来的民工，甚至将社会上的“马路游击队”拉进队伍，这部分人安全意识和技能较差，很难实现有效管理。这些人不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，不能辨别危害和危险，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生。据统计，建筑行业70％以上的事故都是因“三违”造成的。其次表现在施工单位为了赶进度，对施工安全中的安全技术规范、操作规程落实不到位，将施工安全放在一边，凭经验施工，作业时存在严重的习惯性违章。

2、岗前系统的安全培训教育不够。

按照安全生产法的有关规定，在工人上岗前需进行三级教育，但是在实际施工中，存在开工前对施工人员的教育时间短，效果差，岗前安全教育没有真正落实，即使有也多是流于形式，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。同时民工的流动性大，往往一个民工同时在几个工地干活，没有相对的稳定，造成管理上的困难。

3、现场的安全管理不到位。

安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。在加油站施工项目中，有部分项目被分包转包，以置于管理失控。经过招标过程取得加油站施工项目的单位都是具有合格的施工资质和安全资质的单位，但由于分包或转包给其他不具备资质的施工者，致使施工作业中的HSE管理环节严重处于混乱状态。一是中标的施工单位在分包后只管协调、收费和整理资料，施工有分包单位自行组织，为了抢工期，节约资金，一切从简，分包单位无法为安全施工提供保障。二是施工单位虽然编制施工方案安全技术措施，但不用于指导施工，只为应对管理部门的检查准备，甚至在施工中某些方案已更改，但安全技术措施仍使用原版。三是施工单位现场安全监督管理人员不完备，作业人员不执行安全操作规程，凭经验施工，安全管理非常薄弱，即使工地上配备了专职安全员，但有的安全员责任心不强，没有真正履行职责起到巡查纠错的作用。

4、建设单位执行、监管不到位。

当前，不少工程由于建设单位任意压缩工期，使得本已紧张的工期变得更加紧迫，无形中加重了工人的劳动强度，增加了不少加班时间，特别是大量夜间施工频繁，增加了安全隐患。有的建设单位安全资金不到位，使得必要的安全投入捉襟见肘，安防设施大打折扣，甚至不符合安全规范。虽然HSE管理体系中有明确规定，加油站人员需在现场对施工人员的受限空间、动火、动点、高处作业等环节进行严格管理并明确所需要做的具体工作，但由于某些人员重视程度不够，只管出具相关手续，填制检查所需的相关表格，不做实质性工作，执行力不到位，无法将安全隐患消灭在萌芽状态。在监管方面，一是由于某些管理人员对安全规范标准掌握不精确，不能及时发现或消除安全隐患。二是加油站所聘请的监理单位对履行建设工程安全生产监理职责认识不到位，观念没有转变，不能认真履行安全责任。以上所存在的问题给现场安全管理带来很大压力，也是引发事故的原因之一。

二、相关对策

加强施工安全的全过程管理，进一步提高工人的安全生产意识，减少事故的发生，笔者以为：培育劳务公司是方向，安全培训教育是重点。

1、成立劳务公司。

政策扶持培育劳务市场，让劳务市场真正自由发育，为施工企业提供劳务用工。

1）由劳务公司与施工单位签订劳务用工合同，明确责、权、利关系。劳务公司与劳务工人签订安全方面的协议，让工人真正意识到各自的安全生产责任，自己对自己的行为负责；与工人签订劳动协议，为民工购买保费较低的集体人身意外险，无事保平安，一旦发生意外，民工也可获得一定的补偿，企业亦可减少损失。责任的明确也有助于提高工人的安全生产意识。

2、加强教育培训，提高工人的安全生产意识和操作技能。

1）让行业协会真正发挥应有的作用，成立专门的工人培训基地。所有劳务公司的劳务工人都必须经一段时间的安全及操作技能培训，并经考核取得合格证后方能聘请上岗作业，而不是目前短短几天的“速成班”。因为在如此短暂的时间内是不可能将一个刚洗脚上田的农民改造成为一个遵章守纪的操作工人的。

2）施工现场的安全教育的落实，包括进场“三级教育”及班前教育。只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高工人的安全生产意识和自我保护意识。

3、落实安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责。

严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施；发挥现场专职安全员的动态管理作用，及时发现施工现场的不安全因素，制止工人不安全的行为。同时落实门卫制度，凭上岗证及工地出入卡（胸卡）进出工地，防止未经教育或非本工地的民工流窜入工地。

4、加强建设工程的过程管理。

一方面安全资金的不到位使施工单位在安全设施的投入上“力”不从心，另一方面大量的事实证明，盲目赶工期抢进度不但对安全管理不利，对于工程质量更是后患无穷。对于工期不合理、违反工程建设客观规律、盲目赶工期抢进度的工程，有关主管部门要加强监督，必要时予以纠正。建设单位、施工单位作为不同的主体，一方面需要加强现场人员管理，另一方面也要确保安全资金的专款专用，对加油站建设工程进行全过程的监督管理。

“安全生产，人命关天”。为确保人民生命财产安全，《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》明确了工程建设中各相关责任主体的法律责任，而加油站施工现场的安全管理，不仅要求施工人员严格执行法律法规对于安全的各项管理规定，还要将加油站的人员和施工人员整合管理，不要只是停留于内部管理，而是要将现场安全管理延伸至施工方的管理，从而确保企业本质安全。笔者相信，在政府、行业、企业以及全社会的共同努力下，加油站建设施工安全管理必将迎来一个崭新的局面。