消防安全工程建设

为深入贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，公安部决定从2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，专题就夯实农村、社区火灾防控的组织建设基础、设施建设基础、群防群治工作基础、队伍建设基础（即“四个基础”）提出了明确要求。开展社区消防安全“防火墙”工程建设，就是要利用现有社区的组织机构，建立社区消防网络，发挥管理服务功能，实现社会消防自治，共同预防火灾的发生，形成一个新的社会化消防管理格局。其根本目标就是要通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区消防的特定目的，提高全民消防素质和城市整体抗御火灾的综合实力.

1开展社区消防安全“防火墙”工程建设的重要意义

1.1社区消防安全“防火墙”工程建设是推动社会化消防工作的客观需要。社区作为我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构，它具有政治、经济、文化、教育、服务等多方面的功能，作为社区建设重要组成部分的社区消防工作，能否有效地开展，并逐步与社区整体建设相适应，将直接关系到居民的人身、财产安全和社区公共安全。这就要求广大社区在新形势下，应重新认识其职责和义务，充分发挥其小社会的作用，将消防工作纳入重要的议事日程，做到与社区文化、教育、环境、卫生、治安等工作工作同部署、同落实、同检查、同考评。只有这样才对于有效预防火灾、保卫国家和公民生命财产安全、实现社会主义现代化建设目标起着极为重要的作用，因此它是社会发展的需求，是时代的需要。

1.2社区消防安全“防火墙”工程建设是提升全民消防安全素质的客观需要。当前，我区经济正步入快速发展的轨道，旅游业和宾馆服务业在全区经济总量的比重逐年增加，人民群众生活水平和质量逐步提高，家用电器走进千家万户，居民家庭用火、用电、用气量逐年增多，家庭装修采用大量可燃、易燃材料，增加了家庭火灾的荷载，稍有不慎往往造成人员伤亡和财产损失。因此，只有开展大力社区“防火墙”工程建设活动，发动群众和社会各界积极参与消防活动，才能有效增强人民群众的消防安全意识、提升全社会消防安全素质，为推进全区消防工作社会化进程营造良好氛围。

1.3开展社区消防安全“防火墙”工程建设是构建和谐社会的客观需要。消防安全与人民群众生产、生活密切相关，是人民群众最关心、最需要帮助解决的问题之一。当前，随着辽阳市“五大发展战略”的快速推进，我区经济建设的快速发展，人民群众的生活水平和生活质量普遍提高，广大群众对消防工作的新期待、新要求与日俱增。因此，社区消防组织健全不健全、公共消防设施建设不建设、各类消防安全制度落实不落实、日常消防工作做到好不好，将直接影响到构建和谐社会的发展，因此加强社区消防建设，强化城市社区消防基层管理，明确社区消防管理和服务职能，帮助居民解决生活中遇到的消防问题势在必行。

2开展社区消防安全“防火墙”工程建设中存在的实践问题

2.1经费资金保障机制不完善。《消防法》规定：地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。落实社区消防安全主体责任，消防设施，器材的配备和维护，组建志愿消防队等，建立完善社区消防监督管理制度，开展消防安全教育培训需要各级政府的大力支持和资金保障。但从目前工作开展情况来看，由于各地财政收入不平衡，致使多数社区“防火墙”工程建设所需经费未能纳入政府财政预算，社区消防工作缺乏必要的资金保障，造成社区消防工作口号响，成效低。

2.2基层消防组织不健全。《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）等，都只对机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理工作做了笼统的规定，而对社区怎样做、做到什么程度等均未明确。以目前掌握的情况看，全区社区虽然建立了消防组织机构，但是由于缺乏法律层面支撑，致使部分社区组织机构形同虚设，没有形成层层制约的组织机制，个别地区虽然把消防安全组织挂在墙上，单在实际操作中，有名无实。

2.3消防基础设施建设不到位。一是随着城市化进程加快，很多社区新建、改建、扩建中未能将市政消防给水等公共消防设施纳入城市总体规划，有的虽有规划但未能有效实施，使其欠账较多，给灭火救援增加了难度。二是公共公共消防设施建设保障不力，由于缺乏必要的资金来源，致使维护保养不到位，如消防设备及消防管道出现腐蚀、生锈，阀门无法启闭，水泵不能及时启动，消火栓不出水等现象。三是未能按照扑救初起火灾的需要，设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材。大多数社区灭火器的配置甚少，少数社区即使配置了，也是量少质差，甚至失效过期，以致不具备扑救初期火灾的条件。

2.4群防群治工作机制不完善。一是思想认识不到位。长期以来，忽视了对社区尤其是居民住宅区的消防安全管理，普遍认为社区火灾面小、点小，容易扑救，不会造成大的经济损失、人员伤亡和政治影响，从而使社区消防工作成了盲点。二是三级管理不到位。公安派出所三级消防管理未能充分发挥应有的作用，社区民警缺乏消防专业知识，不知道如何开展消防监督检查，要么不检查，要么检查不出问题，难以适应社区消防管理工作的发展要求；三是检查考评不到位。未能按照社区“防火墙”工程建设达标细则认真进行考核，致使检查流于形式，督促考核不到位，造成社区消防管理工作不到位。

2.5社区志愿消防队伍的建设参差不齐。一是社区志愿消防队伍不健全，未按要求组建，未配备基本灭火装备，不能发挥志愿务消防队伍应有的作用。二是社区志愿消防队伍有名无实。有的，虽然按要求组建社区志愿消防队伍，但受劳动报酬、工作时间、人员素质较低等因素的影响，志愿消防队伍很难开展日常演练及火灾扑救工作。

3强化社区消防安全“防火墙”工程建设应对策略

3.1进一步完善社区消防工作资金保障机制。消防工作说到底是需要经济支持的一项工作。没有经费的投入，没有强有力的经济支持，单靠公安消防部门、基层派出所和广大社区工作人员空喊，只能是望火兴叹。因此，应因地制宜、因情施策保障社区消防工作资金，一是要大力争取各级政府对社区“防火墙”工程建设的投入，主要用于社区的消防基础硬件设施建设；二是要积极协调辖区社会单位建立社区“防火墙”工程建设帮扶机制，确保社区日常消防工作正常运转；三是积极采取社会捐赠、公益广告支持、保险公司赞助、公民自发投入、政府财政补贴等形式拓展其它经费来源渠道，确保社区消防建设的顺利实施。

3.2进一步加强社区消防组织网络建设。一是推动政府及各有关部门把社区消防安全工作列入重要议事日程，依托社区居委会成立有居委会主任任组长的消防组织机构，确定消防安全责任和和消防安全管理人，确保社区消防工作有人管、有人抓。二是要配备社区消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。三是派出所民警要充分发挥派出所辖区熟悉的优势，实行辖区民警对社区消防工作的分片包干。消防部门药主动与相关职能部门联系沟通取得支持，建立消防大队、街道办、居委会、社区、居民之间五位一体的社区消防网络格局。

3.3进一步加快社区公共消防设施建设。一是及时提请政府制定保障措施，在做好社区规划的基础上，相应做好消防基础设施的配套规划，加大社区公共消防基础设施建设经费投入，切实将公共消防基础设施建设纳入政府重要议事日程，要按照因地制宜的原则，与当地经济发展相适应，解决好消防水源、消防通道、防火分隔等问题，从根本上提高社会抗御火灾事故的能力。二是加强社区内的公共消防基础设施和建筑消防设施的管理，建立社区公共消防基础设施建设维修基金，不定期对社区公共消防基础设施进行维护保养，落实管理责任，实行专人定期检查维护保养，确保一旦发生火灾能有效发挥作用。三是积极督促每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，社区内的多层居民住宅楼内应适当配备灭火器、水带、水枪等器材，保证扑救初起火灾的需要。

3.4进一步夯实社区群防群治工作基础。一是切实提高对社区消防“防火墙”工程建设重要性的认识，并将社区消防工作纳入社会治安综合治理内容，明确工作任务、目标、要求，层层签订《消防安全责任书》，同时加强考评督导，注重考评结果应用与先进典型推广，落实奖惩措施，确保社区工作同社区治安、文化、教育等工作同部署同落实；二是积极整合社会资源，推动街道办事处建立行政负责人牵头、有关部门参与的消防联席会议制度。督促社区及居民委员会确定消防专、兼职管理人员制定楼宇“居民防火公约”，建立基层火灾综合防控体系，在社区构筑起火灾防控“防火墙”；三是坚持“网格化”排查隐患机制。继续以街道和社区为基本单元，逐级细化“网格”，明确责任人，组织消防、治安、公安派出所全警参与，发动居委会基层力量，分片包段，拉网检查，形成全民围剿隐患的强大攻势，杜绝失控漏管现象发生。

3.5进一步加快社区志愿消防队伍建设。一是落实人员物资保障。在一些规模较大的社区要组织一支具有固定人员、经费保障、设施齐备、具有一定战斗力的志愿消防队伍。配备必要的消防设施和器材，实行专人负责的管理模式，在条件允许的情况下，配备手抬泵、简易消防车等必要的灭火装备，使之成为保护本单位及邻近单位消防安全的中坚力量；二是拓宽发展模式。积极招募专（兼）职社区消防员，强化社区志愿消防队伍，切实解决社区志愿队伍名存实亡、有名无实等问题，进一步完善农村灭火救援体系，不断提高扑救火灾事故的能力。

3.6深入开展消防宣传教育培训活动。一是设立消防宣传阵地。在每个社区内的醒目位置悬挂消防宣传牌，在社区内主要交通路口设立固定消防知识宣传栏，在每个单元入口处设置防火安全知识告示牌；制定居民防火公约；二是建立消防宣传队，利用社区活动室、社区文化站等场所开展消防宣传。三要加强公安派出所在日常消防监督管理工作中的宣传作用。将宣传工作纳入公安派出所日常监督管理的工作议程，并对公安派出所分管消防的民警进行集中培训，切实发挥其在日常工作中的宣传作用，营造良好的消防安全氛围。四要积极探索社会化消防宣传工作新模式，着力发展壮大消防志愿队伍，将消防志愿者作为社会力量纳入到社会化消防宣传工作中，广泛深入开展消防宣传教育工作。

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