建筑头条丨取消建筑资质，监理企业如何生存？

近年来，关于住房和城乡建设行业行政审批事项的调整一直备受社会关注，特别是针对企业资质和个人资格设置双重审批，社会议论颇多。住房和城乡建设部执业资格注册中心曾在其《简报》中刊特稿文章《适应行政审批制度改革完善个人执业资格制度》，在行政审批制度改革的大背景下，探讨个人执业资格制度有待完善的几个方面。

主要要点：

1、企业资质管理是特定历史产物，将逐渐淡出；

2、加强个人执业资格管理，建立工程质量终身责任制：

1-执业资格注册将统一管理，省级管理可能要退出；

2-执业资格相关法律陆续出台，如《注册建筑师条例》；

3-逐步建立以执业人员为主体的工程责任保险；

4-加快执业人员诚信库建设；

5-加快建立注册人员相关协会组织。

近日，深圳市监理协会会长方向辉的演讲稿，在网上广为流传，方会长提出：取消企业资质，推行个人执业制度，适应工程监理行业健康发展的客观需求，在工程业界引发热议。建筑经济与管理公众号截取演讲稿中部分内容，与大家共享。

以下为演讲稿部分内容：

目前的企业资质管理制度是计划经济体制的产物，而随着市场经济体制改革的不断深入，企业资质管理的弊端越来越明显。目前的企业资质，实际上就是市场准入的门票。取消企业资质，推行个人执业制度，企业照样存在有的行业同仁担心，取消了企业资质，企业就不复存在了，许多人员也会跟着失业了，其实这种担心是多余的。

工程监理是一个特殊的行业，以房建工程为例，一项普通的房建工程往往涉及众多工程技术专业，推行个人执业制度后，项目监理机构的人员同样也要由具有相关专业能力的监理人员组成。而企业作为一个具有一定注册资本和财务能力的经济组织，都具有一定的骨干团队和储备工程监理人员的经济实力，并且由于往往同时具有若干项或更多的在建工程业务，情急之下，可从企业内部的其他项目抽调合适的监理人员，随时组建一个新的项目监理机构。

如果以执业人员个人名义与建设单位订立工程业务委托合同，执业人员个人在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追求法律责任入狱，由谁来继续履行委托合同？另一方面，监理委托合同也是经济合同，没有一定的经济履约能力，对方是不会与你订立经济合同的，而只有拥有一定注册资本和财务能力的企业，才具有相应的经济履约能力。这也是香港及众多国家同业，承接工程业务都以企业与建设单位订立委托合同的原因。

一直以来，许多行业同仁都在抱怨相关法规有关监理的规定要求，忽视了监理行业的性质特征和企业的实际承受能力，或者存在某些不合理的地方，特别是各级主管部门给监理层层加码的某些不合理要求，使得整个社会对监理行业的误解持续加深，甚至错误地认为工程现场有了监理就不应该发生工程质量和施工安全事故，一旦发生事故，不管监理是否工作到位，一定都有责任，并将施工单位这一责任主体自身的严重不足和致命缺陷，强加由监理这一无辜的第三方来弥补。

究其原因，就是因为有了“监理企业资质证书”这张市场准入门票，有关方面总是认为政府给了你企业这张门票，让你进入市场的大门，你才有经营的机会，你就应该承担更多的责任，所以，有关工程监理的法规条文指向的目标多为企业，如果能够取消企业资质，有关监理的法规条文指向的目标没有了，自然就会紧跟修订，也只有取消了企业资质，才有可能推动某些不符合客观实际的法规条文的修订。

而取消监理企业资质，需要修订国家层面的法规条文其实并不多，但各级政府主管部门不顾监理行业特性和实际承受能力，对监理层层加码的全部规定要求必须全面废除。而推行个人执业制度所需的相关法规目前都是现成的，如项目总监负责制、项目总监工程质量终身责任制等，只要稍加完善就行了。

 取消企业资质，监理队伍才能净化，监理品质和行业声誉才能得到提升

随着市场经济体制改革的不断深入，当前，许多建设单位认可的监理企业，已经没有国有、民营之分，也不是这家企业本身的资质等级，而是这家企业的品牌，以及企业实际控制人或经营管理者的个人信用、执业团队信誉、专业技术水平、工程项目经验和经营管理能力。因为我们行业监理人员的流动性很大，一家品牌很好的企业，如果换了个非专业人士的或相关方面青睐的实际控制人或经营管理者，企业往往会很快走向衰败，有水平、高品质的监理人员也会很快离职，社会信誉、执业能力也自然随着消失。取消了监理企业资质，对于品牌好的企业，以及个人信用好、专业技术水平高、工程项目经验丰富、经营管理能力强的企业实际控制人或经营管理者来说，无论是国企还是民企，其实更有用武之地。

当前，我们监理行业挂靠投标、挂靠执业现象客观存在，特别是全国各地纷纷响应国家要求，打开地方封锁以来，挂靠投标、挂靠执业的现象日趋增多。究其原因，还是因为企业资质证书这张市场准入门票。监理取费本来就很低，挂靠执业既要上交管理费，又要缴纳税费而所剩无几，应有的执业人员不可能到岗履职，更不可能有好的监理工作品质。如果取消了企业资质，挂靠投标、挂靠执业自然消失，监理队伍必然净化，监理品质和行业声誉才有望得以提升。

取消企业资质，推行个人执业制度，定然推动行业优胜劣汰的自然洗牌。

        如前所述，取消企业资质，企业照样存在，企业原有的骨干团队和经营管理班子还需保留，但企业的品牌，以及企业实际控制人和主要经营管理者的个人信用、专业技术水平、工程项目经验和经营管理能力，以及企业集聚的责任感强、项目经验丰富、专业能力和执业水平高的执业人员数量必然成为市场竞争的关键要素。