水利施工企业安全监管现况思索

水利工程项目投资大、工期长、自然条件差，在水利工程施工中安全生产的管理环节多、安全隐患多、危险系数大，一旦发生安全生产事故往往发生重大财产损失。如何贯彻安全法规和标准、深化文明施工管理等问题，在水利工程项目管理中普遍存在，本文主要分析了水利工程施工过程中的安全隐患，并相应的提出了安全防范措施。

一、水利工程施工的安全隐患

水利工程与一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隐患。

1、工程规模较大、施工单位多、现场工地分散、工地之间距离较大等，往往形成了一个相对封闭的环境、交通联系不便、系统的安全管理难度大。

2、施工对象复杂、管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞的，洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。

3、施工现场均为“敞开式”的施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

4、水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。

5、现代水利施工机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快。在有限的场地条件下，现场快速施工，使有效控制安全的难度大。

6、水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差，而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位等。

二、主要原因分析

1、管理模式相对落后。水利建筑市场竞争激烈，迫使相当部分水利施工企业实际丧失了自主权和控制权，从而造成部分水利施工现场不能很好地贯彻落实国家的《安全生产法》、建筑施工安全规范等有关建筑施工的安全文件，造成政令不通和水利施工现场失控的被动局面；从另一个角度来看，也一直存在重工程质量，轻施工安全、轻文明施工，重经济效益，轻安全保障等现象。

2、水利施工企业对安全生产及文明施工重视不够。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有的位置，未能认识到水利施工安全生产责任的重大，相关水利施工安全生产文件不能及时传达、贯彻和落实，安全文明施工监管薄弱，检查不到位等。而项目经理忙于日常事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针，对水利施工安全生产的法律、法规、规范等安全生产文件无暇顾及，只在口头上讲安全生产和文明施工，或应付检查走过场，影响了施工安全生产及文明施工的落实。

3、安全生产体系和安全生产责任制不健全。水利施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。水利施工安全生产责任制未能落实，目标管理及考核未能认真地执行和落实。

4、施工现场普遍存在质量管理兼管安全的意识。水利施工安全是动态管理，侧重于全过程；而质量管理却侧重结果，所以需要专项跟踪管理、专项投入，也需要专职的施工安全员。但施工现场往往未按规定配备专职安全员，或存在安全员的安全知识和业务素质较差等现象。

三、水利工程施工安全预防措施

1、紧抓思想教育不放松。安全预防，思想是关键。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工过程中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目主要负责人能否把安全作为各项工作中首要任务来抓。为此，施工单位应把安全作为管理层和项目经理等主要领导的考核内容，并采用一票否决制：凡出现安全事故的，均追究领导责任，年度考核不合格的视情节严重扣发年度奖金、直至解聘。通过“一票否决制”，激发管理层、项目部人员抓安全的自觉性。其次是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中你要我安全的心态。

2、建立健全安全生产制度。从业主到施工单位到基层班组，在统一思想的基础上，层层制定安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、落实、执行。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》，发给全体职工进行认真学习。通过对安全技术的教育，使施工人员和每位工人对工程施工总的安全要求和措施心中有底，为安全施工奠定基础。

3、对相关人员进行培训。工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并安排质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权等，保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训、持证上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

四、安全生产的检查与奖罚

1、安全生产检查。有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外。在安全生产布置的同时制定相应的检查计划。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节，常规性同时也反映了长期性。安全作业人员对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，督促、指导，及时发现问题、及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行参加人员层次多、检查范围广、有时带有针对性的检查。

2、建立相关的奖罚机制。和企业制定的其他奖罚制度一样，安全生产奖罚机制的目的也在于奖勤罚懒、奖优罚劣。企业的安全生产工作是一项重要而又长期的工作，关系到企业的生存和发展。安全工作做不好，企业遭受损失、职工生命受到威胁，所以对哪些管理混乱、无视安全生产、违规指挥、违规操作、有禁不止、有令不行的单位和个人按制度和规定应给予严肃处理，后果严重的按照安全生产法律法规程序予以严罚。同时，对那些认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规规定；在改善劳动条件及防止工伤事故和职工危害做出显著成绩；消除事故隐患、避免重大事故发生；发生事故积极抢救并采取措施能防止事故扩大，以及提出重要建议，有科研成果的、成绩显著的企业按相关规定给予奖励，使安全生产工作走向正规化、制度化。

五、结束语

安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。应认真研究，积极探索，加强管理，不断创新，最终实现企业安全管理的宏伟目标。

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