水利工程的造价管理

本文从水利工程引入建立造价工程师管理工程造价的体制，利用科学管理方法和先进管理手段对水利项目实施的各个阶段影响工程造价的因素分析，提出应对措施，达到合理地确定和控制水利工程造价，提高水利项目的投资效益和社会效益。

一、引言

水利工程造价控制是一个动态的、全过程的管理，从工程项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段，每个阶段影响造价的大小和因素各不相同。只有从项目立项开始就引入造价工程师来实施主动控制，以设计阶段为重点，采用技术与经济相结合的手段进行全过程的造价控制，达到实现水利工程造价控制预期的目标。

1、水利工程投资决策阶段造价控制水利项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，只有科学的项目决策才能优选出最佳的投资方案，达到资源的合理配置，造价控制才有意义。所以造价工程师需要并做好以下几方面工作，对前期的各个建设方案依据技术和经济等参数进行综合性的评价。(1)做好水利工程项目前期相关资料的收集工作，确保资料的真实性、准确性时效性，为工程投资提供可靠的依据。(2)参与相关部门地调研工作，结合水利工程发展的长期规划和当地经济发展的速度，为决策者提供可靠地技术及经济资料。(3)利用自身的知识对决策者拟建工程建设标准、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等主要因素，采用科学的估算方法和可靠的数据资料合理的计算投资估算，为领导决策投资方案提供参考，同时也是进行其他阶段造价控制的依据。

2、水利工程设计阶段造价控制由于体制和习惯原因或根据领导要求，设计者往往在设计的过程更关注采用先进的技术方法实现项目的使用功能，而对经济因素考虑较少。致使工程造价在设计阶段难以收到有效的控制效果。投资决策完成后，控制造价的关键就在于设计阶段，为此要求造价工程师加入设计工程中，从以下方面重点控制：(1)、采用标准设计。标准的设计对于降低工程造价有很大的帮助，并且还能使设计图纸的速度大大加快，设计周期减小。(2)、引入竞争机制，推行设计招标制度。从源头上优化设计，降低造价。(3)、实施限额设计。限额设计是比较有效的控制工程造价方法。限额设计就是以实事求是、科学设计为基础，确保不超过总投资额。(4)运用价值工程理论，对水利工程项目各组成部分的投资比例大、工程结构复杂、性能和技术指标差距大的对象进行价值工程活动，从而提高工程价值，提高资金的利用效率。

3、招投标阶段水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，目前水利工程多采用招标控制价也叫最高限价控制工程造价，因此合理的招标控制价是对工程造价进行有效控制的关键。控制价过高，投标单位不但不会提出质疑，反而会串标抬高投标报价，争取更大的利润。控制过低会失去潜在的投标人，或投标人提出异议进行复核，从而影响招标的效果。在本阶段造价工程师应协助建设方做到：(1)、加强招标控制价的编制，详细编制工程量清单，防止漏项，掌握目前市场价格信息，合理的确定招标控制价。(2)、评标过程，严格审查投标单位的业绩信誉、流动资金状况、施工方案和施工报价的合理性，确保中标单位既有良好的施工能力又能提供较合理的工程造价。(3)、签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，防止因为合同条款不明导致的赔偿的发生和合同纠纷等问题的出现。以利于工程建设的投资控制工作。

4、施工阶段在工程施工阶段影响工程造价的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段。本阶段最容易发生合同纠纷，工程价款变更、索赔事件的发生，造价工程师要协助建设方要做到：(1)加强合同管理，严格过程计量和支付在施工阶段工程款的支付对工程造价控制具有重要的作用。相关人员应该在确定工程的内容、质量符合合同条款、工程验收合格后才能结算。然后依据双方签订的工程结算方式、相应的计价定额和标准等，对工程结算进行相应的审查，确保结算的准确性。同时对隐蔽的工程数量和质量进行验收，验收合格后才能进行结算。最后依据国家工程计算标准和具有设计变更证明的工程数量进行结算，以此提高结算的科学性，做好工程造价控制工作。(2)减少工程变更与合同价款的调整在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制，尽量减少工程变更。对于变更的工程价款确定，要严格按照合同约定的方式、方法调整。(3)做好索赔的控制与管理由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，在工程承包中都会出现索赔。索赔事件发生后要以合同为依据及时的处理，同时加强主动控制，尽量减少索赔，防止增加工程造价。

5、竣工阶段竣工决算是水利工程全面反映水利工程建设项目从开始建设到结束的全部建设成果和财务投入状况。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为今后制定建设项目计划和降低建设成本，提高投资效果提供必需的参考资料。为此要及时、完整、正确进行竣工决算。

水利工程造价管理需要造价工程师从项目开始就参入水利工程造价管理，采取科学的措施和手段提高各阶段的造价的准确性，充分发挥造价工程师在工程造价管理的作用，促使水利工程事业的更好发展。

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