农田水利施工的预算监管探索

水利是一个国家的国民经济基础，近些年来，随着我国经济的发展和人口的不断增长，水资源短缺，尤其农田水利工程功能及数量的短缺越来越成为制约我国国民经济的发展重要因素。农田水利工程是指为解决农村人口、牲畜饮水和土地灌溉而修建的水井、水窖、塘坝、蓄水池等人与牲畜饮水工程，以及灌区抗旱、水库田间灌排工程、小型灌区水源储水灌溉等借水利民工程。研究发现，由于农田水利工程之间存在着环境、地域、管理方式、规模等不同，导致工程预算成本悬殊，工程维护、运行、管理等情况差异巨大。

1农田水利施工控制工程预算管理中存在的问题

如某县2008年度农业综合开发高标准农田水利建设示范工程，该项目的第9标段工程为田间灌排工程，需要修筑长达7.50km的水渠，渠深为0.55m，渠底厚0.20m，渠基础宽度为1.20m，过路渠道涵洞8个。按照一般情况，将该工程的施工费用分为设备费、安装及建筑工程费、预备费、独立费用等5部分。但在实际操作过程中发现该工程的总量要大于预算值：渠道沟心开挖土石约5200m3大于原来估算的3400m3。由于工程预算不足，资金缺乏，原定为110d的工期目标最终没能够实现。

1.1预算管理存在盲目性水利工程多属于国家或省级投资的公益型项目，监管较松，导致许多企业在农田水利施工控制工程预算的管理中存在着一定的随意性和盲目性。许多工程因预算不足导致工程建到一半而不能继续进行，出现了半拉子工程多以及许多工程纠纷案例。另外，因为预算管理的盲目性导致管理无度，造成了许多工程科技含量低，施工质量差，存在很多工程隐患。

1.2预算管理过于粗放建设单位在工作前期对工程缺少充分论证，不得不降低建设标准，在执行预算管理时也就粗放管理了。

2加强农田水利施工控制工程预算管理的措施

加强对农田水利施工控制工程的预算管理，有助于提高工程施工质量及工程质量。但作为小型农田水利工程项目，工程施工控制受到地理环境和操作条件等因素的影响较大，因此工程预算管理具有较强的地域性质。在对工程进行预算时，不能以偏概全，更不能完全按照经验或一个模式进行工程预算管理，而应该结合当地人文环境、气候和地质等多方面因素，从实际情况出发，做好农田水利施工控制工程的预算管理工作，更有效地为当地农民的日常生活和农业发展服务。针对当前农田水利施工控制工程的预算管理工作中存在的问题，要切实做好以下3个方面的工作：

2.1深挖潜力，提高预算管理水平

农田水利工程虽然多以中小型水利工程为主，但工程内容广泛，难以实行统一管理。所以在农田水利施工控制工程预算管理时，要深挖潜力，合理规划布局，根据国家法律法规进行施工建设预算，广泛宣传，提高科学预算管理水平。在资金预算方面，要充分利用闲置资金、设备等，对旧设备、旧仪器进行改造更新，以设备优势获提高工作效率[1]。同时，挖掘企业内部流动资产的潜力，通过制定合理的财务管理制度和清理企业间的欠款等方式促进农田水利施工企业流动资金的增加，使农田水利施工工程不断的向规范有序方面发展。

2.2从入证到竣工，实施全面预算管理

从拿到工程施工资格时，就确定预算目标，对各部门预算方案、预算项目和预算对象进行分层次、分类别的全面管理。同时推行两级预算管理制度，使上下部门沟通，把财务预算、业务预算及工程进展有机的统一起来，确保已定预算能够顺利执行，确保新定预算目标合理有序。施工单位的技术员建立预算管理保证体系，包括预算实施细则、内部协调制度、编制基本规程、编制办法、预算调整制度和业绩考评制度等。在工程进入施工阶段，农田水利工程施工控制建设单位配备一定数量的质监员，质监人员随时对工程各个部分及工程进展进行检测，真实有效的填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如水泥、设备、钢材、石材、工具等影响工程进展及工程质量的各种材料，确保工程资源使用的有效合理，并用以对既定预算目标进行反馈[2]。

2.3实行竣工验收，和预算对比

施工过程是一个由蓝图变为现实的一个重要阶段，但大多数农田水利施工控制单位在工程竣工后，就真的以为大功告成了，忽视了后续工作。水利施工单位和水利管理单位可以以竣工报告的形式对工程进行验收，同时和原来做的预算做对比。各地市县水利局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，根据查询资料、检测实体、细查局部、听取报告反映的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。

3结语

建设农田水利工程的根本问题是保证工程质量，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的工程预算管理体系[3]。事实证明只有较好的水利施工控制工程预算的管理体系才能帮助企业获取超额收益，使企业不断适应环境变化，获得较好的发展并维持长期竞争优势，实现企业的长远战略目标。同时，合理有效的预算管理能够保证施工过程安全、经费使用透明，防止出现豆腐渣工程和面子工程，保证其成为农业生产和人民生活服务的优质工程。相信，只有不断提高农田水利施工控制工程的预算水平，才能确保农村人民的正常生活和农业生产的顺利进行。

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