管道工程建设单位安全管理问题

近年来，管道工程建设单位在安全管理上不断加大投入和管理力度，安全管理局面持续好转。但是，由于管道工程具有点多面广、管理人员分散的特点，一些企业受人员素质、HSE能力等方面的影响，在安全管理方面还存在着较多的问题需要解决和改进。

一、安全管理存在问题

1.有些单位的领导责任和属地管理落实不到位

有些单位的项目和机组负责人作为安全生产第一责任人，却对安全生产责任制的建立参与不多、监督落实不够，把安全工作全部交给安全人员负责，未能发挥单位领导的带头示范作用和领导监督作用。一些单位的干部员工头脑中虽然都有属地管理的概念，但主动履责意识不强，管理成效不明显。

2.安全管理要求和规章制度执行落实不力

有些单位的员工队伍整体规则意识和自律意识不高，对制度规定缺乏敬畏心，“凭经验、嫌麻烦、想当然”的心态加上工程进度和企业效益的驱动，使他们经常忽视一些保障工程顺利进行的安全制度，一些重要的安全管理规章制度得不到认真贯彻落实。

3.先进的HSE理念和工具方法未得到有效应用

一些企业的管理人员和基层员工对管道局近几年大力推行的“管工作管安全”、个人安全行动计划、工作前安全分析、作业许可、安全目视化等HSE理念和工具方法重视不足、应用不够；有时这些单位虽然也开展了这方面的工作，但大多是应付了事、流于形式。

4.安全员配置不到位，现场安全监督乏力

有些项目部在确定人员配置时，只考虑降低成本，严格控制人员总量，未按照管道局《施工现场HSE管理岗位配备标准》配置安全管理人员，有的安全人员还兼职其他岗位的工作，导致项目安全管理力量不够。由于安全员责任大、压力大，容易得罪人，许多具备HSE管理能力的人员不愿意从事安全工作而改行转岗，安全人员队伍不够稳定。

5.现场管理粗放，风险辨识管控不力，工作决策和变更管理随意

有的项目现场属地负责人（机组长）随意任命，未进行能力评价就上岗，能岗匹配达不到要求；不按方案规范施工，甚至无方案就施工；高危作业时不配备监护人员；外雇人员疏于管理；施工设备带病作业；风险辨识和评价流于形式，只有安全员等少数人员参与，造成员工对岗位安全风险及控制措施认识不清；关键岗位人员、设备设施、材料等发生变更时，不按《变更管理程序》履行变更手续，随意安排调配。这些问题从多方面给企业安全生产带来了隐患。

二、安全管理解决对策

1.持续推进基层站队

HSE标准化建设要加强安全工作的监督指导，将机组长和项目安全负责人作为企业安全工作建设骨干进行有针对性的培训，单位和项目双管齐下，以点带面促进HSE标准化建设工作开展。进一步完善建设标准和考评细则，规范考评程序，确保质量达标。总结分析已达标基层站队的经验，树立典型样板，组织宣传学习。不断提高基层站队HSE标准化建设达标率。

2.进一步强化

HSE风险管控按照五级风险防控机制（工作前安全分析、安全观察与沟通、作业许可、直线培训、安全经验分享）定期开展全面风险识别活动，及时更新HSE风险数据库，进一步评估局级风险，完善和发布局级风险管控方案，并将风险与行政责任挂钩。健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。继续推动HSE“两书一表”在风险管控中的应用，通过严格的检查和审核，提升员工的岗位风险识别与防控能力。工程单位要组织开展风险识别评估，及时更新风险数据库，进一步完善风险管控方案和“两书一表”的编制与落实，对关键作业或岗位要形成作业指导卡。进一步梳理非常规作业活动，落实针对性的风险防控措施。

3.扎实抓好HSE教育培训

要将安全培训与业务培训紧密融合。组织编制HSE岗位培训标准，建立健全员工HSE培训档案，推动建立HSE培训师使用机制。开展HSE培训课件编制辅导，推动培训授课方式创新。各级领导干部要积极参加HSE培训，带头讲授安全课。各级主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。要严格落实HSE培训主体责任，完善HSE培训矩阵，要组织有经验的员工参与编制培训课件，鼓励并培养机组长、技术骨干等基层管理和技术人员成为专兼职培训师。培训要采取分专业、多方式、小范围、短课时的需求型培训模式，采用互动、交流、讨论等授课形式，积极主动组织开展基层岗位员工安全培训，严格培训考核，确保培训质量。

4.持续加强安全生产监督检查

要认真制定安全监督计划，对重点项目、自揽工程、分包商施工等进行巡视监督；对高危作业等关键环节，分包商、危险化学品等重点领域，节日前后、换季等重要时段进行专项监督。主要检查现场违章和隐患情况、安全生产责任制、风险防控措施以及施工方案的落实情况，提前发布安全风险防范预警和措施。要从“查人、查物”向“查管理、查深层次问题”转变，找准根源，彻底整改，全力杜绝同类问题反复发生。

5.大力推进高危作业管理禁令实施

要全面推动有关高危作业管理禁令的落实执行。对违反禁令的要一视同仁，严肃处理；对发生生产安全事故的责任人进行严厉追责。确保基层管理者和岗位操作者人人了解禁令、敬畏禁令、遵守禁令。要加强禁令执行情况检查，对违反禁令的情况必须按要求严厉追责、严肃处理。

6.认真开展

HSE管理体系审核与考核审核是查找HSE体系建设存在的问题的重要手段之一，管道工程建设单位要认真组织开展内部审核和管理评审，要严肃对待外部审核。要以问题为切入点，认真查找管理原因，举一反三，从完善和改进制度流程、落实职责、培训考核等方面进行整改，主要负责人要亲自参与、主动介入、高度重视和支持。

7.持续强化应急能力建设

要持续修订各种应急预案，并强化预案的培训和演练。要对标国家安全生产应急管理执法检查的7项内容，开展应急管理监督检查。继续推动“一案一卡”在基层的实践应用。完善应急预案备案审核工作，组织局级应急物资的登记备案。要实现重点岗位全面持“应急处置卡”上岗，同时通过集中培训、自主学习等形式进行培训，通过模拟训练和实战演练，检验“一案一卡”的针对性、实用性和可操作性，切实推动基层岗位人员应急处置能力的提升。

8.突出加强分包商安全管理

管道工程建设单位要全面加强对分包商负责人、安全员等关键岗位人员的HSE专项培训情况、持证情况以及现场安全管理情况的监督检查。要按照“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”的原则，全面落实发包方主体责任，加强现场管控。对分包商负责人、安全管理人员等关键人员，必须进行HSE专项培训和考核，对施工人员必须先培训合格、后上岗作业。要将分包商安全管理纳入本单位HSE体系同体管理，确保分包商生产安全可控。提高安全管理水平是一项复杂的系统工程，涉及到企业的人、机、物、法、环、测等各个方面，只有每个方面的问题都得到妥善的解决，才能得以不断提高，同时，它又是一个动态管理的过程、一个持续改进的过程，不会一蹴而就，需要持续的关注和改进，才能不断地提高。

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