地铁工程监理工作的几个难点和对策

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随着城市交通的不断发展，地铁作为方便快捷的交通工具受到许多大中城市的青睐。越来越多的城市做出了地铁交通发展规划，于是地铁工程在北京、上海、广州、深圳、南京、重庆、西安、沈阳、成都等大中城市不断上马，成为开展监理工作的一个重要工程领域。我国建设工程监理制度实施以来，十几年中在各个工程建设领域的实践中得到了不断发展，但在地铁工程领域，大多数监理企业和监理工程师由于参与的工程实践较少而缺乏相关监理工作经验。因此总结地铁工程监理工作经验在行业内进行交流学习，对提高该领域的监理工作质量是非常重要的。地铁工程的特点地铁工程建设项目与一般工业与民用建筑项目相比，具有许多不同的特点；与铁路工程和地面城市轨道工程相比，也有其自身的特点。这些特点主要表现在：投资大，投资主体多为地方政府。m地铁的投资在6亿元，一条十几公里的地铁投资在几十亿至上百亿，远非一般的房建项目可比。由于投资高，收益见效慢，因此目前地铁的投资主体一般都是地方政府，资金来源多以地方财政资金为主、社会资金为辅……施工周期长，工期紧。地铁工程的施工周期一般5年以上，然而解决城市交通拥挤的迫切性又要求工程尽可能早的竣工以投入使用，工期紧迫……涉及专业面广、专业性强，新技术、新材料、新工艺、新设备应用多，技术难度大。地铁工程包括隧道工程、轨道工程、站场工程、通信与信号工程、给排水工程、空调通风工程、供电工程、电力牵引工程、房屋建筑工程等许多专业。随着社会经济的发展，“四新”的应用较多，对监理的技术水平要求高……施工工点多，线长。在地铁工程管理中，一般将工程分为多个施工标段和监理标段，而一个监理标段常含几个施工标段，监理机构设置较复杂。沿线的地质条件和地面情况变化大……易发生安全事故。除地铁进出口外地铁工程的所有施工作业面都位于城市地下十几米深，地质条件的复杂性决定安全事故极易发生，塌方、地下水是常见的安全隐患。由于城市中地下市政管网错综复杂、地上建筑物众多，施工中的安全事故不仅会对工程本身产生影响，如果隧道顶部塌陷还会对既有建筑、构筑物产生严重影响……社会影响大，政府与社会的关注度极高。因为投资大、事关市民的出行大事，地铁工程在每个城市都是政府的重点工程，从政府官员到媒体甚至是百姓都很关注工程的进展情况。地铁工程监理工作的难点和问题地铁工程的上述特点决定了开展地铁工程的监理工作面临着很多难题和问题。这些工作难点产生的影响作用于从事监理工作的监理人员、监理企业，也影响着地铁工程建设本身。不仅需要监理人员认真面对，也需要监理企业和地铁建设单位仔细分析研究。

监理的主体地位不突出与其它领域的工程建设一样，在地铁工程建设过程中，建设单位、施工单位和监理单位三个参建主体中，监理单位的主体地位最不突出。建设单位作为项目法人，合同的甲方即投资主体，拥有绝对的主体地位和发言权；作为政府投资的重点项目，地铁工程建设单位的领导往往是政府部门的领导，其主体地位因此会得到巩固。施工单位作为施工任务完成的主体，合同金额大，其行为决定了工程施工进展情况和投资完成程度能否最终达到建设单位的投资要求，某种意义上施工单位的工作好坏直接主导着工程建设过程，因此其主体地位也不容置疑。而监理单位由于合同金额小、不直接投资、不直接组织施工以完成工程建设，加上我国多年来形成的重施工、轻管理的陈旧思想作怪，其主体地位很难得到保证，甚至被边缘化。

监理被边缘化表现为：建设单位忽视监理单位的存在，直接向施工单位下达各种指令，越过监理直接管理施工过程，然而在工程进展不顺利时却追究监理单位的工作责任；监理单位无法正常行使权利却不能免责；施工单位对监理单位的指令可置之不理。

监理组织机构设置难度大、监理人员力量不足地铁工程监理组织机构通常由总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室二级机构组成。为很好完成监理工作，监理单位需要根据施工标段划分、工点分布、地理位置、工程专业范围、进度要求等因素配置监理组织机构。地铁工程的复杂性决定了科学配置机构有很大的难度。

由于地铁工程项目在近几年发展很快，而相关人才的培养工作却没有得到同步发展，人才匮乏问题很突出。由于从事监理工作薪水偏低、事业成就感不高、发展前景不够广阔等原因，监理单位对人才的吸引力不强，目前有限的地铁工程人才主要集中在施工单位和科研单位。因此从事地铁工程监理的监理单位都面临严重人才不足问题。

监理人员力量不足加重监理组织机构设置难度，同时直接导致监理工作的不规范。监理工作不规范合格监理人员的匮乏以及监理单位和监理人员对于地铁工程监理经验的不足，使地铁工程的监理工作存在许多不规范的地方。作为政府投资的重点工程，建设单位对参建方的要求相对于民间投资的一般工程要规范的多，而监理企业和监理人员能否适应、如何适应这种规范的管理和要求却是一个大问题。

一方面，监理人员中有地铁工程管理经验的比重偏小，这些人员很难在短时间内全面掌握地铁工程相关的技术规范、标准，更不能游刃有余地理解运用新技术、新设备、新工艺、新材料的技术特点，甚至不适应由建设单位倡导的地铁工程的管理系统和管理方法。严重的连监理单位也缺乏相关经验，编制不出有效的地铁工程监理实施细则。另一方面，监理企业引进的有地铁工程管理经验的监理人员多来自施工单位和科研单位以及退休技术人员，这些人员对监理工作又理解不够，不能很好完成监理工作。不了解监理规范、不能按监理规划的指导执行监理工作，不知怎么做和做什么是他们的最大特点。所以重视质量控制和进度控制，忽视投资控制、合同管理和信息管理；重视施工技术知识的学习和应用，忽视经济、法律、管理知识的学习和运用；重视现行技术规范的标准，忽视对“四新”的学习和运用；重视宏观粗线条管理，忽视监理工作细节，懒于深入；重视施工过程检查，忽视施工准备阶段的方案审核工作；重视现场工作，忽视内业资料和信息管理分析总结工作；重视工作态度，忽视工作成效等都是监理工作不规范的表现。

另外监理手段不先进也是突出问题。在地铁建设工程中，建设单位对监理周报、月报、季报、年报的内容和时效性要求很高，因此对工程监理信息的管理要求及时准确、内容完善。如何利用好网络通信技术提高计算机信息管理层次和效率是从事大型工程项目监理工作的一个重要课题。

施工安全隐患多，监理人员提心吊胆作为易发生安全事故的地铁施工，施工安全隐患是压在每个参建人员头上的一块重石。防水、防火、防塌方等安全生产的监督管理在地铁施工中是监理的重要日常工作。年起实施的《建设工程安全生产管理条例》中明确规定了监理对安全事故应承担的责任，而年发生在上海地铁4号线和北京地铁5号线的施工安全事故中，相关监理单位和监理人员都因为承担责任而受到了处分，这些都对监理人员构成一定的心理压力。前文谈到作为施工作业面全在地下的地铁施工，由于各种因素，安全事故极易发生，有的甚至影响面极广、损失极大，如上海地铁4号线事故，由于社会公众和媒体对地铁的关注程度较高，有的事故则得到媒体的“特殊关照”，被大肆渲染，如北京地铁5号线的事故。从而加大了目前正在从事地铁工程监理工作的监理人员的心理压力。适当的压力是工作的动力，而过重的压力将给正常工作带来负面影响。这是地铁监理工作中需要解决的又一个难题。

检查、视察、考察、会议、参观多，监理人员疲于应付因为是重点工程，建设单位的组成比较复杂，有很多政府部门都直接参与管理协调工程，从建设单位的各个部门到政府有关部门，对工程的检查多是地铁工程一个突出特点，同时视察、考察、会议、参观也多到令监理人员疲于应付。多数着重解决问题的会议如专家们对某个方案的专题研讨会等对工程确实有好处，经常性的检查对督促工作的开展也见效显著，但过多形式上的内容将对工作和工程本身产生不利影响。如何辨别出有益的检查、会议、视察等加以利用，巧妙回避浪费时间和精力的内容并协调好各方关系对监理工程师是不小的工作协调能力考验。