浅析安全监理存在的问题及解决对策

我国正处于大规模的经济建设阶段，安全事故发生率居高不下，建设工程安全生产形势十分严峻。为加强建设工程安全生产管理，有效遏制各类建筑安全事故频繁发生，国务院2004年出台了《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全条例》)，2006年建设部又出台了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确了工程建设参与各方的安全责任，并在全国推行建设工程安全监理制度。从《安全条例》及《若干意见》运行几年来的情况看，由于缺乏规范的建筑市。

场环境和有效的宏观调控，建筑施工中安全监理仍然存在许多问题，鉴于此，笔者对相关问题加以分析并提供相应对策。

1 建筑施工中安全监理存在的问题

1．1 建筑施工安全生产管理体系不健全

1)施工企业的安全管理未能形成有效的外部监督管理机制 依据我国现行的法律法规，对施工单位应进行外部监督管理，由于长期缺乏专职机构和经费以及执法人员整体业务水平不高，难以形成有效的外部监管机制，导致安全监督管理成效并不乐观。

2)施工企业的安全管理缺乏内部监管机制建筑施工企业施工安全管理包括施工单位内部安全行为的监管和对分包单位等安全行为的监管。由于招标市场的过度竞争导致低价中标，施工企业不会主动增大监管成本加强自我监管，因此，施工企业内部很难实施安全监管机制。

3)安全教育制度不落实很多建筑施工企业挂满了安全生产制度条令，其实不过是企业应付各种检查的摆设，安全教育制度很难落到实处。

1．2 安全监理的工作范围界定模糊

《安全条例》的第14条规定只是原则性地明确安全监理工作内容、责任、范围等，各地在制定颁布的地方性规定中，凡是与工地有关的的事都列入安全监理工作的范围。由于对安全监理工作界定模糊不清，导致对监理人的安全监理责任的判定自由裁量权无限扩大l】]。一个建设工地只要出现了安全事故，由于安全监理责任判定自由裁量权对监理人极端不公正，这样监理工程师就很容易成为其他责任体转嫁安全责任的对象。

1．3 安全监理的服务费用过低

目前，监理费的取费标准执行的是2007年5月1日开始施行的《建设工程监理与相关服务收费标准》(以下简称《收费标准》)。新《收费标准》没有对安全监理收费标准进行单列，导致安全监理的服务费用过低，这严重影响了监理企业对安全监理工作的积极性，监理单位很难认真承担起法律、法规赋予的监理安全责任。

1．4 安全监理的人才问题

安全监理的人才问题主要包括监理人员结构不合理和人才流失严重。监理人员结构问题主要体现在专业知识结构不合理，大部分监理工程师往往只具备质量控制能力，对安全管理知识掌握较少，缺乏安全管理方面的专业知识和管理经验，难以胜任安全监理的工作。由于对监理人员只增加责任而不提高报酬，使得不少年富力强、熟悉业务、职业道德良好的注册监理工程师另谋职业，造成人才流失。

2 加强建筑施工中安全监理的对策

2．1 加快完善安全监理相关法律法规

国家相关部门要抓紧组织修编《建设工程监理规范》，其中应包括安全监理工作内容、程序、职责和主要工作要求等，从而规范监理企业的安全监理行为。同时，各级建设行政主管部门、行业协会应组织编写《建设工程安全监理培训教材》，明确归口培训机构和培训制度，制定专职安全监理员、安全监理工程师的执业资格标准，确保安全监理人员的执业技能满足安全监理工作的需要。

2．2 规范建筑施工企业安全监理行为

建筑施工企业应建立和完善安全生产保证体系，设置安全生产管理机构，按要求配齐安全生产专职管理人员，完善各项安全生产规章制度，落实安全生产培训制度，提高企业安全自控能力。监理单位还应该建立安全生产监理的责任制度和培训教育制度，促使监理人员掌握安全生产的法律法规和安全知识，提高监理人员的安全监管水平，落实安全生产监理责任。逐步形成政府监管、监理监管、施工企业自我监管的安全监管体系 ，真正做到“安全第一，预防为主”，确保建筑施工现场的安全生产和文明施工。

2．3 设置专项安全监理费用

《安全条例》中既然明确将安全监理工作纳人监理范围，就应该在国家层面上尽快出台安全监理收费标准，解决监理酬金收费偏低和从业人员收入偏低的政策性问题，确保监理企业责权利相统一，提高监理行业开展安全监理工作的积极性，为建设工程实施安全生产作出应有的贡献。

2．4 加强安全监理人员的培养

安全监理工作对监理人员是个新课题。安全监理工作既涉及政策法规上的正确把握，也涉及实际管理中的技术问题。从事施工安全监理的人员，既要有专业的安全生产知识和相关的施工管理经验，还要把专业安全生产知识灵活地运用在施工安全监理工作中，使两者有机地结合起来[3]。因此，建设行政主管部门和监理协会等部门应建立和健全安全监理岗位教育培训制度，具体落实监理人员的安全监理业务技能培训工作，使广大监理人员熟悉安全监理工作的法律法规、具体安全技术操作规程等，通过培训提高监理人员安全监理业务技能。

建筑施工企业的安全监理工作是一项复杂系统工程，行政主管部门、行业协会应加快完善安全监理法律法规，规范建筑施工企业安全监理行为。同时，要设置专项安全监理费用，加强安全监理人员的培养，使建筑施工监理工作人员认真掌握安全生产规律，采取有效措施督促施工单位积极有效地做好安全生产工作。