省住房城乡建设厅关于2021年度工程勘察设计质量及市场行为抽查情况的通报

苏建设计〔2022〕71号 

各设区市住房和城乡建设局（建委）：

根据《建设工程勘察设计管理条例》和《省政府办公厅关于公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》（苏政办发〔2016〕95号）要求，我厅于2021年11月1日至12月3日组织开展了2021年度工程勘察设计质量及市场行为抽查工作。现将本次抽查情况通报如下：

一、抽查总体情况

本次抽查项目类型涉及房屋建筑工程项目（以下简称房建项目）以及市政基础设施工程项目（以下简称市政项目），项目规模涵盖大型、中型和小型，兼顾新建工程和改扩建工程，并首次将南京市免于施工图审查的项目纳入了抽查范围。

本次抽查共随机抽取了全省110项房建项目（其中：居住建筑工程15项、公共建筑工程59项、工业建筑工程36项），以及16项市政项目（其中：给水工程2项、排水工程6项、道路工程6项、桥梁工程2项）；涉及勘察单位80家、设计单位113家、施工图审查机构（以下简称“审查机构”）56家。

本次抽查，重点对抽取项目的岩土工程勘察质量、相关专业（包括建筑、结构、市政给水、市政排水、道路、桥梁）设计质量、施工图审查质量以及相关单位的市场行为进行了检查，并新增了人民群众关注的无障碍设计、防水防渗漏设计等专项检查内容。从抽查结果看，总体情况较好，主要反映在以下四个方面：

一是勘察质量明显提高。绝大部分报告资料完整，内容全面，图件齐全，图面清晰，分析评价正确，结论建议合理可行。与往年相比，基坑工程布孔、岩土层取样和原位测试、波速测试、特征周期取值等工作质量大有改善。本次抽查项目的勘察专业共违反工程建设标准强制性条文（以下简称“强条”）3条次，与2020年抽查结果相比，平均每项工程勘察专业违反强条数下降了49%，质量明显提高。本次抽查中，勘察质量较好的单位有：南京南大岩土工程技术有限公司、常州市规划设计院、江苏南京地质工程勘察院、中交第一航务工程勘察设计院有限公司。

二是施工图设计质量良好。大部分项目的施工图设计文件符合施工图设计文件编制深度要求，图纸表达清晰，计算书内容完整。本次抽查的房建项目建筑和结构专业总计违反强条287条次，与2020年抽查结果相比，平均每项工程建筑和结构专业违反强条数下降了18.7%1条强条外，给水专业和排水专业均未违反强条，总体质量较好。本次抽查中，设计质量较好的单位有：南京华科建筑设计顾问有限公司、中衡设计集团股份有限公司、南京大学建筑规划设计研究院有限公司、悉地（苏州）勘察设计顾问有限公司、中设设计集团股份有限公司。

三是市场行为不断规范。大多数工程勘察设计单位能严格执行国家有关法律法规，制度健全，管理严格，人员聘用手续齐全，岗位配置符合有关要求，从业行为较为规范。本次抽查中，市场行为较规范的单位有：中设设计集团股份有限公司、南京大学建筑规划设计研究院有限公司、悉地（苏州）勘察设计顾问有限公司、江苏南京地质工程勘察院、徐州中国矿大岩土工程新技术发展有限公司、江苏省水文地质工程地质勘察院、江苏省工程勘测研究院有限责任公司。

四是施工图审查把关严格。绝大部分审查机构能依据相关技术标准规范要求严格把关，对强条判定严谨，引用条文准确，意见表述规范，复审认真仔细。本次抽查中，施工图审查质量较好的单位有：南京市建设工程施工图设计审查管理中心、南京江北新区建设工程设计施工图审查中心有限公司、常州市建设工程施工图设计审查中心、淮安市建设工程施工图审查中心、镇江市建设工程施工图审查中心。

二、存在的主要问题

本次抽查发现，在勘察设计质量、市场行为及勘察设计文件的规范性、施工图审查质量等方面仍然存在一些问题。

（一）

1. 个别项目的勘察在资料收集、勘探孔布置及取样、测试方法、场地分析评价等方面存在不足。如：取样或原位测试孔数量偏少或位置不合理，勘探孔深度不能满足设计多方案选择的要求，选用的测试方法针对性不足；对周边环境的调查不深入，导致分析评价不全面、缺乏针对性；硬搬规范，场地特征周期取值缺乏科学性、合理性等。

2. 施工图设计问题主要集中在建筑防火、结构构件配筋、抗震构造措施等方面。本次抽查发现，建筑专业问题主要在防火设计方面，65个项目的建筑专业设计违反了《建筑设计防火规范》相关强条，涉及防火分区的划分、安全出口及疏散通道的宽度、楼梯间的窗户设置等问题。结构专业违反的强条主要涉及《建筑抗震设计规范》和《混凝土结构设计规范》，其中26个项目在梁的钢筋配置、20个项目在结构构件承载力设计方面存在违反强条的问题。

3. 居住建筑和公共建筑的无障碍设计相对薄弱。本次抽查项目中，约47%的居住建筑和44%的公共建筑存在违反《无障碍设计规范》等规范相关条文的问题，主要涉及无障碍停车位的数量、无障碍厕所的数量和内部设施设置、无障碍通行门开启后的净宽度以及门内外地面高差处理等方面。

4. 少部分项目的防渗漏设计质量不高。本次检查共发现19个项目在防渗漏设计方面存在问题，主要涉及高层建筑屋面的防水等级确定及相应的防水设防设计、保温层和隔热层设计等方面。

5. 免审项目中的工业建筑设计质量相对较差。本次抽查的10个免审项目中，4个工业建筑项目存在违反强条的问题，涉及厂区内建筑的火灾危险性分类和相应防火措施、钢结构耐火验算与相应防火设计、车间屋面雪荷载取值等问题。

上述问题详见附件1。

（二）市场行为及勘察设计文件的规范性方面

1. 少数单位或技术人员涉嫌违法违规。一是江苏省都市建筑设计研究院有限公司无有效工程勘察资质承接勘察业务；二是淮安东大勘测设计有限公司、中城科泽工程设计有限责任公司未按照勘察程序从事勘察业务；三是庞贵春注册在无有效勘察资质单位从事勘察业务；四是承昭等10人涉嫌在两家单位执业或同时受聘于两家单位。五是韦荣等7人离职后却仍在原单位从事设计业务；孙震宇在受聘于成都基准方中建筑设计有限公司之前、吴焕在受聘于上海同济开元建筑设计有限公司之前，已分别在上述单位从事设计业务。六是二级注册建筑师房万兰在中型项目中执业，超越国家规定的执业范围。七是部分项目的项目负责人、建筑或结构专业负责人不满足资格要求。

2. 部分单位内部质量管理不完善。一是三级校审制度执行不严，部分项目设计图纸的图签栏签字不全或跨专业签字；二是部分设计单位的建筑节能设计报告书、有关专业的计算书等未加盖施工图出图专用章或无责任人签字；三是少数设计单位的建筑或结构专业图纸未加盖注册人员执业印章；四是部分勘察设计人员所学专业与从事专业不符；五是少数设计人员在图纸上的签字笔迹与劳动合同上的签字笔迹不符等。

3. 部分单位报送的检查材料不完整，或未按照要求报送检查材料。

上述问题详见附件5。

（三）施工图审查质量方面

1. 已审查合格的施工图仍存在违反强条问题。本次检查发现，有16家审查机构的19个的问题，合计违反强条25条次，涉及的技术标准规范主要有《建筑抗震设计规范》（8条次）、《建筑设计防火规范》（7条次）、《混凝土结构设计规范》（3条次）。

2. 审查意见书的格式及内容规范性有待改进。一是签字或盖章不全，部分审查机构未在勘察报告审查意见书上加盖岩土专业审查人员注册执业印章，一些项目的一审审查意见书上未见机构负责人签字和机构公章；二是审查意见书格式不符合要求，部分项目的民用建筑审查意见书未单列“施工图绿色设计专项审查意见”或仍旧采用“建筑节能专项审查意见”的表述；三是审查意见的表达及分类不准确，未列出违反强条的具体规范名称及条文，未指出施工图采用已废止规范和图集的问题。

三、处理意见

对于本次抽查中发现的问题，各设区市建设行政主管部门要及时告知相关项目的建设单位、勘察设计单位和审查机构，并督促相关责任单位尽快完成整改。

（一）对于本次抽查发现违反强条较多的项目所涉及的勘察设计单位（名单详见附件2、3），由2022年5月31日前。

（二）本次抽查发现已出具施工图审查合格书但仍存在较多违反强条问题的项目所涉及的审查机构有：泗洪县建设工程施工图审查中心、高邮市建设工程施工图审查中心、常熟市建设工程施工图审查中心、如东县建设工程施工图审查办公室、淮安市华达土木建筑工程施工图审查服务中心。针对上述审查机构，由机构所在地县级以上建设行政主管部门依照《房屋建筑和市场基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条及第二十七条对相关审查机构，以及机构的法定代表人和其他直接责任人员进行处罚，处罚结果请于2022年5月31日前报至送省住房城乡建设厅。

（三）对于本次抽查中发现的相关质量问题，各有关勘察设计单位和审查机构要切实认真整改，采取有效措施消除质量安全隐患，质量问题整改和消除质量安全隐患工作应于2022年4月30日前完成，结果报项目所在设区市建设行政主管部门复核。各设区市建设行政主管部门应督促各有关单位按时完成相关工作，并将复核结果填入《2021年度抽查发现的工程勘察设计质量问题整改情况表》（附件4），于2022年5月12日前报至省住房城乡建设厅。

（四）对于在市场行为及勘察设计文件规范性方面涉嫌违法违规的单位和个人，请项目所在地建设行政主管部门按照相关法律法规进行查处，并于2022年5月31日前将处理结果报至省住房城乡建设厅。

（五）对于在市场行为及勘察设计文件规范性方面上报资料不完整或未按照要求报送检查材料的单位，须于2022年4月20日前完成整改；对于内部质量管理不完善的单位，请项目所在地设区市建设行政主管部门约谈该单位，该单位须于2022年4月20日前完成整改。上述单位的整改材料经项目所在地设区市建设行政主管部门审核后，于2022年4月30日前报至省住房城乡建设厅。

四、下一步工作要求

（一）强化行业监管。各地建设行政主管部门要将本次检查发现的问题作为日常监督管理的重点，切实履行监管责任，加强对本地区勘察设计质量、施工图审查质量和市场行为的监管，特别是建筑防火设计、结构构件配筋、抗震构造措施、居住建筑和公共建筑的无障碍设计等方面，及时查处违法违规行为，对存在严重问题的单位和相关责任人员加大惩处力度，切实提高勘察设计和施工图审查整体水平。

（二）加强业务指导。各地建设行政主管部门要结合新标准规范和相关文件的发布，开展多种形式的宣贯培训和业务交流，结合日常工作建立相关专家库，及时研究解决勘察设计和施工图审查中遇到的技术疑难问题，加大技术和业务指导力度。

（三）严抓质量管理。各地建设行政主管部门要指导勘察设计单位和施工图审查机构   结合本次检查发现的问题，对照自身查找不足，举一反三，避免类似问题再次发生；要督促相关单位进一步健全内部质量管理制度，切实落实相关人员的质量安全责任，严格执行相关法规、标准规范，提升工程勘察设计、施工图审查质量。

联系人及联系电话：

毕  波（勘察设计质量、施工图审查质量），025-51868735；

曹敏娜（市场行为及勘察设计文件规范性），025-51868712。 

附件：1. 2021年度抽查发现的勘察设计质量主要问题

2.年度抽查发现施工图违反强条较多的项目信息汇总表

3.年度抽查发现勘察违反强条较多的项目信息汇总表

4.年度抽查发现的工程勘察设计质量问题整改情况表

5. 2021年度全省工程勘察设计市场行为及勘察设计文件规范性方面审查意见汇总表

附件-苏建设计〔2022〕71号.doc  

江苏省住房和城乡建设厅

2022年3月29日

（此件公开发布）