严格招标投标控制工程概算

简介： 只有通过公开、公正、公平的工程招标投标，选择技术设备力量过硬、履约能力强、标价合理的专业队伍中标，提高工程质量，降低设计、施工、监理等各环节、方面的费用。只有通过公开、公正、公平的工程招标投标，选择技术设备力量过硬、履约能力强、标价合理的专业队伍中标，提高工程质量，降低设计、施工、监理等各环节、方面的费用。

京珠高速公路粤境北段是广东第二批利用世界银行贷款的高速公路建设工程。据京珠高速粤北段建管处副主任吴玉刚介绍，该项目在招投标过程中采用了国际上通行的“FIDIC”管理模式，通过国际竞争招标的方式选择一些有实力的施工单位进行施工。由于程序严密、管理严格，工程质量与投资均得到有效控制，从而为降低造价奠定了坚实的基础。目前，京珠北概算执行与控制情况良好，经过努力，预计控制在部批概算90%以内。

西部沿海高速公路阳江段，对必须招标的工程（土建方100万以上），按规定进行了招标投标，而且对一些数量较小的工程，如收费站管理区的绿化工程等也进行公开招标，在一定程度上降低了工程造价。

在规范招标程序方面，开阳高速是另一个例子，该项目第一个进入省建设工程交易中心招标。开旭高速公路有限公司在招标阶段，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究，并在合同条款及工程量清单中对桩的分类和地基处理作了明确规定。据了解，以往路基工程施工中土石比例及土石数量是造价管理的一个死角，极易引发增加造价。对此，开阳高速公路在合同中明确土石比例及土石数量，土石比例及土石数量包干的做法，从根本上堵住了因土石数量变化而增加工程造价的漏洞。

规范管理措施 减少工程变更高速公路建设涉及规划、合同的签订、人员的管理、材料采购等多个方面，如果革要一方面管理不当就会形成漏洞，抬高造价。因此，降低工程造价必须要规范管理制度。

规范管理首先是重视设计，这是抓好工程质量的源头。京珠高速公路粤境南段为保证设计质量，委托一家公路勘察设计院对某一路段的施工图设计进行全面、严格的审查。对工程上的一些重大技术问题，组织监理、总承包、设计等各有关单位召开设计与施工协调会议，就设计上存在的问题进行了讨论和研究，最大限度地减少错、漏、差，较好地保证了设计质量，减少了工程实施中的变更。

在抓变更工程管理方面，广东明确规定工程确需变更的，要严格按照程序办事，采取业主、监理、施工单位及设计代表四方现场办公、联合签名的方式，避免了弄虚作假的现象。西部沿海在合同中明确规定：凡是大于100万元的重大工程变更或增加工程，由工程变更总承包单位负责一半，体现了“利润与风险”共存的原则，这使承包商在处理工程变更时格外谨慎。新会段有限公司总经理陈伟乐告诉记者，新会段只有三项超百万元的重大变更，变更工程费用在工程承包节余费用和工程预留费开支，得到较好的控制。再一个就是合理运用经济杠杆。开旭高速公路在施工合同中采用“优良工程价款”模式，即在工程施工合同中定了一个5%的优良价款，其中1%用于平时管理当中的奖励和罚款，4%用在交工验收和竣工验收时的奖罚。

强化施工监理 防止虚报高价

记者在采访开旭高速公路中发现，全长约126公里的开阳高速却配备了监理人员150人，超过了每公路配备1名监理人员的技术要求。据有关负责人介绍，开阳项目是广东省第一个在监理招标中面向全国甲级监理单位公开招标，第一个地质钻探中进行外业监理的项目。通过公开招标，经过严格评审从全国众多甲级监理单位中选择三家监理队伍，组建了三个总监办，独立承担各段的施工监理任务。目前该工程进展顺利，预计提前4个月于2003年6月建成通车。

广东山区地质复杂，沿海地区软土路基较多，原来的设计跟施工方案不符，在施工中难免会有变更，比如说要挖深几米路基，多填一些土等等，施工单位会要求追加投资，这其中难免有些水分。如某条高速公路有一项变更设计，施工者要求追加投资2000万，而投资方计算只需要400万元，相差甚大。

监理是独立于业主与承包间的第三方，在提高质量、降低造价方面起着非常大的作用。驻地监理工程师，深入工地了解工程建设情况，加上熟悉工程操作程序、工程造价和材料市场价，对变更设计和变更工程的造价进行核定，防止虚报高价，有效地控制造价。阳江段某一标段桥头路基要加沙垫层防止台背跳车，承包商报了单价后，经驻地监理的核算，将承包商的报价吹掉了1/3。西部沿海高速公路新会段，监理人员按照交通部颁布的《监理规范》，按照监理程序，对每道工序的质量做到严格把关，对质量不合格的工程坚决不签认，不准进入下道工序，不计量支付，工程不验收。

利用信息技术 降低管理费用

在21世纪修建高速公路，必然地要带上这个时代的特点，利用高度发达的信息技术和网络技术，运用具有高科技含量的、与市场经济接轨的方式，攻克建设过程中的技术难关，优化工程，从而降低工程造价。

开阳高速公路在全国较先研究开发和全面使用“HCS公路建设管理系统”，利用网络系统对项目建设进行全程动态管理和实时监控。这个系统设计了招标管理、造价管理、征地管理、财务管理、行政管理等6个既相互独立又相互联系的子系统，基本实现了公路建设全过程的办公自动化。

HCS公路建设管理系统全线连通了业主、监理和承包商，各方可以随时上网查看项目各方面情况，了解合同执行动态，从而指导各项费用的支付，避免超概算支付。设计、工程需要变更的话，需经各部门主管、监理和各承包商的一致同意，体现了更科学、更有效的管理方式，同时提高了业务透明度。相比之下，不使用该系统之前，各项支付要花费很长时间；业主、监理和承包商要定期开会，这就免不了会面时的车费、食宿费等。现在，可以通过计算机联网，在网上支付、开会、商议对策，节省了时间和费用，而且，业主、临理和承包商不用当面接触，一有事情，先在网上公开，再办，同样办好事情，这在一定程度上杜绝了腐败。还有，系统实现对项目的全程动态管理，保障质量、造价、工期“三大控制”的有效实施，使管理人员从繁琐的数据中解放出来，把主要的时间和精力投入到生产第一线。这套先进的HCS公路建设管理系统得到了交通部的肯定，是公路建设中降低造价、提高质量的电子管理方案。

征地拆迁工作 积极探索新路

广东经济发达，劳动国成本、地方材料价格较高，征地拆迁费、水土保持补偿费、河道占用费、矿产资源费等税费较多，特别是征地拆迁费明显高于其他省份。征地费用山东、河南省平均为每公里90万元，广东平均每公里185万元，实行新《国土法》后为每公里500万元。

有工程人员感叹，在广东造再难的路，也要比征地容易得多。广东某条高速公路，征地费用甚至每公里高达2600万元。修路征地就会触及地方利益，有的地方为获得更多的补偿，对征地、拆迁费漫天要价，不断提出各类要求，不配合高速公路建设，甚至无理骚扰，阻碍工程建设。再加上有些地方政府协调不力，令高速公路建设无法顺利开展。许多高速公路业主，对此事都是欲言又止，想说却更怕曝光之后破坏与地方的关系，使事情更糟，只好含类似地呼吁各界支持。

西部沿海高速公路新会段通过采用与地方合资的办法，调动起了地立建设高速公路的积极性。新会段在与地方签订征地合同一周后，地方政府就提交了85%的建设用地，三个月内完成征地1955亩，拆迁沿途的建筑物2万多平方米，各类电力、通信等线路11000多米。由于地方政府的配合，征地费用控制在每亩11500元左右。

此外，由于新《国土法》实施后，基础设施建设与房地产开发这类获利性建设在征地补偿费方面没有明确区别，建设单位和地方在计算补偿费上各有各的算法，建设单位需花大量精力去协调解决。因此，对征地、拆迁工作即要有明确具体的规定，也要与地方直辖市好，才能保证工程顺利进行。