用无形手调出建筑工程质量监管新格局

目前，交通运输部就进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展提出了八条指导意见，其中，要求加快交通基础设施建设，加强中央新增投资项目的督察，切实抓好工程建设质量。

质量监督工作是保证工程质量的重要环节之一。在新形势下，质监部门应如何抓好工程质量监管？交通运输部质监总站副站长黄勇在接受记者专访时说，为提升全国工程质量监管水平，部质监总站正逐步研究监管办法的不断创新。

引导企业强化自律

“工程质量管理是项系统工程。对工程质量的监管，不仅要用监督检查查处等强制性手段，更要注意从引导从业企业加强自律着手，创新监管方法，提升工程质量水平。”黄勇说。

他认为，尽管目前我国信用体系建设还不完善，且要突破还需要漫长过程，但可以用信用评价体系这种低成本管理模式，逐步培养讲信用的环境，使从业单位在实践中守信誉、讲诚信。

据介绍，工程监理信用评价办法今年年初开始施行。该办法采取失信扣分方式，将监理企业信用等级划分为5级，并将评出结果向社会公示。采取这种方式，充分利用市场机制和手段，加大从业监理企业和监理工程师的失信成本，促使其加强自律，逐步由“要我诚信”发展到“我要诚信”，最终达到加强监理市场管理，维护公平有序市场秩序的目的。

试验检测机构的信用评价办法目前也进入征求意见阶段。该评价办法也将采取与工程监理信用评价办法类似的综合评分制度，对试验检测机构和人员的信用评价实行累计扣分制，扣分结果向社会公示。通过这种方式，增强试验检测机构和人员的诚信意识，促进试验检测市场健康有序发展。

“这些措施表明，部质监总站对工程质量的监管手段将在运用相关强制措施的基础上，更多地通过政策引导，用无形的手来调控市场，以实现工程质量逐步提高。”黄勇对记者说。

工程总监应成令人羡慕的岗位

黄勇表示，抓工程质量就是要抓好队伍建设、科学管理、技术进步三方面，缺一不可。在抓队伍建设方面，黄勇认为首先要抓好监理工程师队伍建设。目前，全国共有交通监理工程师5万多名，对如此庞大的队伍管理，完全靠政府监管部门来约束其行为，是不符合实际的。

针对此问题，部质监总站今后要“抓住一个人，约束一个人”——推行工程总监负责制，并出台专门管理办法。通过这种方式，进一步强化监理岗位的责任，一方面赋予工程总监相应权力，使其有职有权，充分发挥总监的人才优势；另一方面，适度控制总监数量，让合格的总监成为稀缺资源，成为人人向往的职业，进而提高其待遇和社会地位，吸进高素质人才走上总监岗位，使在职总监珍惜其职业，把监理作为其追求的事业，尽心尽责地推进监理职业化。这样，一个优秀的工程总监就能带出一个优秀的监理团队，从根本上提升工程监理实效。

据黄勇透露，部质监总站正考虑建立工程总监人才库，把目前在总监岗位上的从业人员经评价考核后分级入库，加强总监人才队伍建设。同时，将总监人才库信息向社会开放，所有从业企业都可入库查询总监信息。

“但总站不会强制业主单位使用总监人才库德监理工程师，只是为业主单位提供信息服务，告诉他们哪些总监是合格的，哪些是优秀的。用无形的手来引导监理市场，提高监理水平。”黄勇说。

工地试验室负责人权责将加码

工地试验室是对工程质量进行过程控制和质量水平评价的基础，真实的试验检测数据是判断其工程质量过程控制是否成功的重要依据。

黄勇向记者透露，部质监总站将出台有关工地试验室管理指导意见，明确提出为工地试验室负责人授权，将其纳入重点监管范围，每年评价一次，并将评价结果向社会公示。

“将工地试验室负责人权责加码，就是要让这些负责人主动承担起抵制虚假试验检测数据的重任。”黄勇说，工地试验室无论哪个环节存在虚假数据，不但会直接影响到对其母体的信用评价结果，而且工地试验室负责人要承担重要责任。通过强化责任链，提高违规成本，逐步杜绝虚假数据，保证检测数据的客观、公正、科学。

提倡企业实施技术革新

黄勇说，目前水运工程建设的难度越来越大，入深水建港，很多技术问题以前根本未遇到过。要保证工程质量，必须有过硬的技术支持，开发新工艺、投入新设备。

“通过政策引导施工、设计等企业注重新技术的研发。”黄勇说，现在开展的全国混凝土质量通病治理活动，一项重要内容就是总结导致质量通病的落后工艺和管理方式，探索先进的工艺和工法，向全行业推荐，从根本上提高行业整体工程质量水平。今后，总站要研究鼓励性政策，建立相应机制把施工、设计企业的积极性调动起来，让从业企业注重技术创新，并有完善的总结发布机制，搭建先进技术、工艺、工法的交流平台，促进技术进步。