增大监管力度控制工程投资的实践方法

在工程建设中，工程造价控制是至关重要的环节。它贯穿于整个项目的决策、设计、施工和竣工阶段，直接影响着工程的质量、进度和效益。为了确保工程造价控制在合理的范围内，必须采取一系列有效的措施。本文将探讨工程造价控制的方法和实践，以期为相关人员提供有益的参考。

1、工程造价控制的做法

1.1业主掌握投资控制的主动权根据清江开发的管理模式，实行业主责任制，对建设项目实行项目法人责任制，按照有关规定，“实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。在项目管理中必须明确项目法人的主导地位。建设单位是项目法人的代表，对项目建设实施全过程负责。因此，在建设管理中必须明确建设单位的主导地位，掌握建设投资管理的主动权。参与组织建设项目的设计概算编制、组织工程项目的招标发包、负责项目的计划、合同、财务管理。

1.2加强概算管理，明确造价控制目标工程概算是工程造价控制的尺度，将工程造价控制在国家审定的概算范围内，是建设单位投资管理的总目标，是保证工程经济效益的关键。概算管理包括概算编制和概算执行的管理。概算编制必须坚持实事求是的原则.一方面要按工程需要打足，保证工程得以顺利进行;另一方面要有合理的投入产出观念，不能留太大的余地。特别是在实行项目法人责任制的情况下，项目法人要负责建设资金的筹措、使用、偿还，要保证建设资金借得来、还得起。因此，概算编制不仅仅是设计单位的任务，建设单位也必须介入概算编制工作，与设计单位共同研究合理的施工组织设计，广泛收集各类价格信息，提供切合实际的基础价格，以求得合理的工程概算:高坝洲工程的初步设计概算，以及后来按国家开发银行贷款条件评估要求进行的投资测算，都是在高坝洲公司有关人员参与下完成的，得到国家的批准。概算执行的管理，主要是按概算项目分项进行单项切块管理。概算内的第一个单项，按其概算额度进行控制，分阶段进行检查，对少数可能超其概算额度的单项，及时分析原因，提出控制措施。每一个单项都能控制在各自概算范围内，整个工程就能控制在总概算范围内。概算项口以外的工程和费用支出必须经过严格的审批程序后才能实施，以保证概算基本预备费的控制。高坝洲工程自施工准备开工至1998年底止，累计完成投资16.5亿元(其中静态投资完成12.3亿元，占静态总投资的62%)，基本控制在相应项目的概算范围内，还有所节余。

1.3加强计划管理，保证投资控制有条不紊计划管理是工程建设管理的重要环节，既是保证设计工期的要求，也是投资控制的需要。建设一计划管理的原则是，按照施工总进度计划，保证控制性工期按期实现，年度投资按照设计概算的分年度资金流程计划进行安排。加强计划管理，一是要严格实行曾、网络计划控制，要根据总网络计划编制及时调整各分部工程和分阶段的实施网络计划。二是要总网络计划及时编制下达季、季、月度建设一计划，督促检查各承包单位对建设计划的执行，形成以旬保月，以月保季，以季保年，以局部保整体的计划保证机制。编制月度建设计划时，对上一月计划执行情况进行分析，指出进度迟后的项目，提出对策，保证年度计划的完成及各阶段控制性工期的实现。

1.4加强合同管理，抓投资控制的关键环节工程的发承包合同是工程经济活动的主要形式，加强合同管理，就抓住了控制工程投资的关键环节。合同管理须从合同的产生、执行、纠纷处理、索赔管理等方面入手。引进竞争机制，实行招标承包是高坝洲工程合同产生的主要形式。高坝洲工程主要项目都进行招标，大到主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造，小至临时工程的施工道路、房屋建筑、小型设备采购。单项投资大到数亿元，小至几十万元，从施工准备项目，到主体工程，只要具备条件，就进行招标。

1.5加强资金管理，提高投资效益水利水电工程项目投资大，资金使用量也很大，合理调配使用资金，降低投资成本，提高投资效益是工程经济管理的重要环节。加强资金管理，一是要保证支付，满足工程需要，不能因为资金不到位，影响工程进展。二是严格控制超期支付，避免增加利息负担。同时，严肃财经纪律，严格控制管理费用开支。在资金筹措时，既要储备足够资金，保证供给，又不应留太大的余额，以免增加银行利息损失。要积极争取各种渠道资金及时按比例到位，特别是投资方的资本金要及时到位，以减少银行贷款的使用量、减少利息。

2、处理好工程投资控制的几个关系

2.1关于投资控制与工期控制的关系工程建设的效益应该是项目的整体效益，既要尽可能降低工程造价，也要保证合理工期，往往工期适当提前的效益更加显著。适当提前工期，可能需要增加一定的投人，这种投人的增加，将带来远大于此的收益，这就是项目的整体效益。

2.2关于投资与质量的关系百年大计，质量第一。质量是工程的生命，优良的工程质量是工程整体效益的一个重要部分，只有质量好，才能很好发挥工程效益。投资省必须是在确保质量的前提下实现。有时为了获得优良的工程质量或设备，可能会增加部分投资，这是划算的。高坝洲工程从施工准备工程开始，就追求高质量、创一流。许多临时工程项目都结合永久实施，仅用“临时房屋”概算投资将建没单位生活区做成花园式小区，施工公路桥建成永久性钢筋混凝土桥，施工变电所、水厂都是如此。电厂内的永久设备尽可能采用优质产品，计算机监控系统改设计国产设备为进口设备。高起点、高质量可能会增加一些投资，但为工程更好发挥效益打下基础。

2.3关于坚持原则与解决承包单位实际困难的关系如前所述，由于水利水电工程工程量大、工期长、情况复杂，经常出现合同签订时料想不到的问题，产生纠纷，在处理这些纠纷的时候，要坚持以合同为依据，实事求是，友好协商的原则进行处理。在合同执行情况过程中，常常出现按合同应由施工单位承担的责任，但实际上施工单位确有困难，问题不解决，将影响工程进展。对此应该坚持合同原则，也要采取适当灵活措施，解决施工单位的困难，促进工程进展。高坝洲工程主体建筑安装合同，没有规定甲方应支付乙方施工设备费用，但在几次关键时刻，为了保证直线工期，需要增加施工设备而资金紧张的时候，给予适当设备补贴费，帮助施工单位解决困难，保证了工程顺利进展。

2.4设备采购招标与委托代理相结合高坝洲工程的设备采购是以招标形式为主的，主要设备和多数辅助设备都进行招标。对部分辅助设备，由于品种繁杂、生产厂家多，采用招标方式工作量很大。这些设备虽然品种多、数量大，但设备费并不大，招标的效益并不明显，为此公司采取委托代理的形式，在询厂询价的基础上，委托信誉好、有资格的单位代理采购，如部分进口设备(发电机出口断路器、封闭母线)委托水电物资总公司代理采购，部分油水气系统设备委托机械部中机公司代理采购。委托代理采购既可以减轻建设单位的工作压力，又可以利用这些单位对其本行业接触面宽、情况熟悉的行业优势，以控制价格合理，质量可靠。

通过对工程造价的控制，我们能够合理地安排资金，提高工程建设效益。在实际操作中，我们需要注重合理确定投资目标，加强概算管理，加强计划管理，并严格执行合同管理。只有这样，我们才能更好地控制工程造价，实现工程建设的可持续发展。

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