高速公路工程监理的实践探索与建议

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在大规模的交通建设中，由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上，江苏省委省政府和交通厅领导都十分重视工程质量，多次指示要牢固树立质量第一的意识，要高速度、高质量、高效益地建设好各工程项目，向全省人民交出满意的答卷。国内外实践证明在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。

我国在80年代后期开始借鉴国外的这种经验，首先在国内几条利用世界银行贷款建设的公路项目上试行了监理制度（我省是在312国道建设上首次实行监理制度），到90年代初我国公路建设项目中80%以上实行了监理制度。经过广大交通建设者不断实践与探索，到“八五”期末，可以说在交通工程建设项目中实行监理制度，不但在思想认识上已经统一，而且采取的监理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月颁发的《公路工程施工监理规范》使我国的公路监理工作走上了制度化、规范化的轨道。

1、沪宁高速公路监理工作回顾

1.1监理模式

江苏省高速公路建设指挥部设总监理工程师，由副总指挥兼任，并设若干总监助理，沿线五市高速公路建设指挥部设总监代表（一般由副指挥兼任），总监代表下设1—3名代表助理，并设总监代表办公室；施工现场设监理组（驻地工程师）；总监和总监代表的办事机构分别与省、市指挥部合为一体办公，监理组在现场独立工作，简称“三级”监理体系。

1.2监理职责

省级监理机构主要负责制定监理工作制度、规章、程序，对全线的监理工作进行指导、监督和管理；市监理机构主要对施工合同要求的进度、质量、投资进行全面控制，监理组负责若干合同段的现场监理工作。全线有监理350多人，其中现场监理250人，绝大部分吃住在工地，跟班检查。

1.3监理从事的主要工作

根据沪宁高速公路工程监理办法，各级监理在实行三大控制中的主要工作为：

1.3.1在进度控制上

（1）分解落实业主制定的各项工程计划，督促检查计划的执行情况；

（2）根据各项计划审查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生产能力来确保总体计划的完成；

（3）审查承包人的施工组织计划，提出完成计划的保证措施；

（4）对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议。

1.3.2在质量控制上

（1）督促承包人建立健全质量保证体系；

（2）控制施工程序和施工工艺；

（3）检查原材料质量；

（4）坚持施工现场旁站，做好监理日记；

（5）抓工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会，交流推广先进经验；

（6）按规定完成各工程项目的质量检查、检测，督促处理不合格工程；

（7）认真处理质量事故。

1.3.3在投资控制上

（1）认真审核每一笔计量申请；

（2）严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；

（3）控制合同总量；

（4）按合同要求扣回预付款；

（5）合理确定直供材料调差标准。

省级监理机构除了对以上工作进行布置、监督、检查、总结以外，还抓了以下几项综合管理工作：

（1）组织举办多期学习、试验培训班，提高监理人员检测、试验水平；

（2）根据日常检查情况和各单位报告，对于共性问题作出统一规定，解决各类施工技术问题；

（3）每月组织省质量检测中心抽查各合同段的实体工程质量，发布质量通报，提出改进意见；

（4）坚持每月编发工程月报，全面反映工程进度、质量、支付、技术和管理等综合情况，向部省领导报告，为有关部门提供工程信息；

（5）检查基层监理工作质量，规范统一监理资料；

（6）帮助各市指挥部建立总监代表中心试验室，指导、管理各级试验室工作；

（7）组织创国优活动，制定工程质量创国优计划，并提出详细要求。把整个工程分解为11000多个创优单元，落实每个单元的施工、监理责任人，跟踪检查、指导评定，并编制计算机程序，提高工程管理水平。

通过实行监理制度对工程建设做到了有效控制。从1992年开工到1995年底，每年都提前完成年度计划，与国内同类工程相比投资控制也是比较好的。工程质量情况如下：（1）路基工程全部完成，监理抽查140000多点，综合一次合格率为95%，中心试验室抽查7000多点，综合一次合格率为96%；（2）桥梁钻孔灌注桩全部完成，无破损检测合格率100%；（3）桥梁预制梁板检查400多片，全部合格；（4）桥梁砼强度监理抽检15000多组，全部合格；（5）路面底基层、基层、沥青下面层全部完成，沥青中面层完成70%，经抽检强度、压实度10000万多组，合格率在96%以上，油面层各项试验抽检3000多组全部合格。

1.4监理主要特点

1.4.1制度完善、指导性强

沪宁高速公路建设初期，工程监理制度刚开始，全国尚未全面推行。沪宁高速公路是我省投资建设管理工程中第一次实行监理制度。为了贯彻落实各级领导的指示，把江苏历史上第一条高速公路建设好，我们借鉴山东、陕西、广东等省经验，根据FIDIC条款项目管理原则，结合江苏交通实际情况，制定了《江苏省沪宁高速公路工程监理办法》和《监理规程》。《监理办法》确定了监理组织机构的设置和各级监理的职责；《监理规程》对计划、质量、投资的控制，对试验、检测、资料管理都明确要求。《监理规程》是操作性很强的指导性文件，使承包人和监理有可靠的工作依据。在执行过程中我们走访了承担过世界银行贷款建设项目的施工单位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他们都认为沪宁高速公路的监理规定和要求符合FIDIC条款基本原则，又做了符合国情的修改、补充，执行起来很适应、方便。以上文件已在我省其它高等级公路建设中使用。

随着工程的逐步开展，我们又制定了《沪宁高速公路创国优单元划分规定》、《质量评定办法》和《交通工程防撞护栏施工监理细则》等，指导后续工程的监理工作。

1.4.2建立完善有效的质保体系，加强监督检查职能

监理工作要取得良好的效果，建立完善有效的质保体系是基本条件。对于承包人，我们把其自检质保体系作为初期质量检查的重要内容，要求有组织、有人员、有设备、有职责、有检查考核，项目经理是工程质量的第一责任人。对于监理组按乙级资质配备检测仪器设备，省、市中心试验室按甲级资质配备仪器、设备，所有试验人员必须持有上岗证，监理组检测工作服从现场施工需要，随叫随到。规定市中心试验室的三项主要职责，即承担主要试验，抽测已完工程，指导监理组试验检测工作，每月上报试验月报。省检测中心每月抽查实体工程质量，发质量通报，向全线公布各阶段质量状况，对存在问题提出处理要求和建议，从工程开始至今已发质量检查通报30多期。既处理了存在的局部质量问题，又控制了面上同类问题的发生，较好地指导工程顺利进展。

1.4.3始终坚持严格监理、热情服务，实行“监、帮、促”

沪宁高速公路工程的施工队伍是经过国内公开招标竞争选定的，虽然有一些实力很强的“国家队”，但仍有一半以上的施工队伍缺乏高速公路施工经验，也没有承担过实行FIDIC条款监理的工程经历。针对这种情况，省高指提出既要严格监理，又要热情服务的监理工作准则。国外某些工程是企业或个人投资建设，监理仅对投资者负责。沪宁高速公路是国家重点建设工程，建设单位、施工单位、监理单位都要对国家负责，这就决定了三方是为了一个共同的目标，我认为这是我国的监理与国外监理最本质的区别。监理人员做好热情服务是理所当然的，所以我们要求监理人员不仅要做好监督检查，而且要“帮”，即帮助承包人解决技术、设备方面的困难，协调地方关系；要“促”，即为承包人创造良好的施工。