建筑工程安全管理与诊断

一、引言

近一段时期以来，随着我国城乡建设的迅猛发展，大量的农民工，以及一批资质不全、管理混乱的施工企业开始进入建筑工程领域，使得安全事故频发，给经济发展造成了极大的损失。以下是某省自2003年以来所发生的部分重大安全事故的原因、损失及伤亡情况统计表：

表1某省重大伤亡事故统计明细表

序号　发生时间　事故类型　工程名称　事故原因　死亡人数　监理情况　1　03.3.25　坍塌　某大学经贸管理学院　无施工图设计、砖模支护不牢、模板断面小、自然风力较大。　2　有　2　03.12.13　高处坠落　某水塔工程　支撑强度不够，安全技术措施不当，违反操作规程。　4　有　3　03.12.30　高处坠落　预程小区8#商住楼　违章作业，现场安全管理措施不到位。　2　有　4　04.2.26　坍塌　某药厂办公楼　吊车上料荷载过于集中，冲击力过大，设计变更后，自重变大。　死5伤9　有　5　.04.3.8　高处坠落　某企业2#职工住宅楼　现场管理不当，施工人员违章作业。　1　有　6　04.3.11　坍塌　某小区6#楼工地　模板支撑技术不符合标准，施工人员违章操作，人员过于集中，荷载过大。　伤2　有　7　04.5.12　坍塌　安彩信益二期1#C烟囱　施工队擅自使用未经培训的农民工上岗作业，事先违章拆除2根缆风绳，又未采取任何其他有效措施，导致井架失稳坍塌。　死21伤9　有　804.5.14　高处坠落　君临广场商业楼　该工程由甲方直接发包，施工单位未申报有关手续；施工用吊篮属建设厅已明令禁止的自制吊篮。　3　有　

二、原因分析

从以上部分安全事故中，我们可以发现安全事故一但发生，往往是人命关天，损失巨大，它不仅影响到工程的进度、投资的收益，还严重的影响到经济建设的稳定，这与我们的建设方针是背道而驰的。究其原因可以发现主要有以下几个方面：

1.操作人员素质低，大多未经任何正规培训，擅自从事高危险作业。如在安彩信益二期1#C烟囱工程事故中，当日从事井架拆卸作业的42人中，绝大多数为临时招募的本地农民工，未经任何安全作业培训，最终酿成21死，9伤的重大工程事故。

2.施工单位资质不达标，现场管理混乱，不按规定履行其职责，但又没能得到及时监督、纠正。

3.监理没能发挥有效的监督管理职能，在对安全施工的监督管理上缺乏有力的机制。纵观一系列的安全事故，几乎全都有监理单位存在，但在施工过程中一些基本的违反安全操作规程的做法却并没的到及时的查处。

4.工程管理制度存在缺陷。仅依靠政府部门定期对施工单位的安全施工检查，很难达到发现与制止工程事故的目的。

5.“三违现象”严重：违章指挥、违规作业、违反基本建设程序已成为形成工程事故的直接原因。

任何一起安全事故的发生都是几项原因的综合，而制定一套行之有效的制约机制，改变现有安全管理体系则是当务之急。对此笔者认为实施现场安全监理，加强现场监管力度是一项有效的办法。

三、安全监理及现状

俗话说“安全第一，预防为主”。监理制是目前我国工程领域一项普遍实施的制度，自1988年开始试点，至1996年开始全国推广，2001年5月1日《建设工程监理规范》（GB50319-2000）颁布施行，为我国工程建设质量的提高发挥了极大的作用。但目前的监理控制主要是对质量、进度、投资进行控制，对于安全很少涉及。在新的《建设工程监理规范》（GB50319-2000）中可以明显的发现，针对安全工作的监理，本规范没有规定，仅有一条涉及安全问题。规范612条规定：总监理工程师可签发工程暂停令的情形之一：施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患。这在实际操作中对安全事故的预防根本起不到应有的作用，而又因责任划分不明确，在事故发生后在责任追究时又造成责任不清，引起争论。

但就监理制度本身来说，从其对工程质量的控制上来看，监理作为进驻现场的第三方，和建设方、施工方形成了很好的制约机制；而其通过巡视、旁站、抽检等对施工过程的适时监控，可以很好的起到预防的作用，这一点是政府安全监管部门无法超越的优势。另一方面，在目前的体系下，一旦安全事故发生，监理方却又难逃其咎，这从诸多安全事故的处理上可以明显的发现。这种现状在实际操作中造成安全管理力度的削弱，对于后续工程的监控起不到积极的预防功能。

可喜的是对此问题，要求加强和实施安全监理，制定监理安全监督制度的呼声越来越高。2004年2月1日《建设工程安全生产管理条例》已由国务院颁布实施。上海已率先于2003年5月1日起在本市范围内开始实施建设工程安全监理制度，这对于在全国范围内推广实施安全监理制度，无疑起到了一个示范作用。

故此笔者认为修正部分条例、法规，明确安全监理职责，变目前的“质量、进度、投资三控制”为“质量、进度、投资、安全四控制”，让安全监理制度落到实处，真正做到“安全第一，预防为主”。而在具体的实施上，笔者认为推行建设工程安全诊断制度无疑是一个值得商榷的课题。

四、安全诊断

安全生产是一门科学，是一门在建设全过程中克服一切不安全因素的科学。这里所讲的安全生产是指建筑施工过程中的安全生产：即为了确保职工在施工生产过程中的安全和设备、设施的安全可靠而采取的安全技术措施和安全管理活动。

建设施工单位是安全生产活动的主体，监理单位对该项活动进行日常监管。正如医生给病人看病一样，病人应先挂号，再找科室，找大夫，叙述病情；而大夫通过“望、闻、问、切”等一切诊疗手段，发现病情，对症下药，最后药到病除，完成整个诊断过程。结合监理工作的特点，我们将建筑工程安全诊断定义为：在建筑工程施工过程中，专职安全监理人员通过审查、检查和核查的方式对施工现场的安全措施、安全体系进行监督，并提出相应的纠正和预防措施，作好安全记录，做到早发现早改正，防止安全事故的发生。

1.审查：要审查承包商的各类安全文件；审查进入施工现场各分包单位的安全资格和证明文件；审查承包商提交的施工方案和施工组织设计中的安全技术措施；审查承包商提交的关于交接检查分部分项工程安全检查报告和安全技术签证文件。

2.检查：检查承包商的工地现场安全组织体系中的安全人员是否真正到位；检查承包商对新工艺新技术所采取的安全措施与审定的方案是否一致；检查承包商对单位工程安全管理台账的填写是否及时真实；检查承包商工地现场的防护、消防、文明施工、卫生防疫等工作是否达到要求。发现有违章冒险作业的要当即责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。

3.综合核查：不定期组织承包商或参加由总包组织的安全综合核查，按《建筑施工安全检查标准》（JGJ53-99）内容逐项仔细打分，进行评价，提出处理意见并限期整改。

需强调的是这种安全诊断活动一定要紧随建筑施工活动的过程而展开，稍微的滞后及懈怠都将起不到应有的效果。故结合整个施工过程可将这种诊断过程分为开工前、施工过程中、竣工后等几个阶段，不同的阶段安全监理的重点将有所不同。试举例如下：

某工程总建筑面积26000㎡，于2000年2月22日开工建设，主体工程竣工时间为2002年12月30日。2003年3月5日由甲方与某建筑安装工程有限公司另行签订了12万元的零星工程施工合同，该公司留少量人员做收尾工作。由某监理公司承担现场监理工作，设专职安全监理工程师2名。针对该工程竣工后期进行安全诊断如下：

（1）由专职安全监理牵头组织，甲方、施工方参加的安全资质审查会。分别审查其资质等级、安全技术措施、交接检安全技术签证等。经逐项检查，符合要求，准予进场施工。

（2）进场后由安全监理会同施工方安全员进行现场安全检查，并作好安全记录。经查外用电动升降吊蓝屋面挑杆压重严重不足，当场作出安全警告，并发出限期整改通知。

（3）施工过程中，由安全监理通过现场巡视、安全记录抽查等方式，随时进行安全核查，消除安全隐患，最终保证了工程的安全交工。

五、结语

在建筑工程安全施工中，积极推行安全监理制，并探索实施有效的现场安全监理诊断制度，必将大大的降低我国安全事故的发生率，促使建筑施工现场的安全管理更加规范化、科学化、标准化，进一步提高安全生产的水平，以期获得更好的环境效益、社会效益和经济效益。