村镇建设工程质量安全管理的现状与对策

在工业反哺农业、城市支持农村的今天，村镇居民在解决了人类赖依生存的“衣、食”基本需求之后，住房成为居民消费需求的重要方面，村镇建设工程质量安全管理将成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心、建设的生命，是实现三大控制目标（质量、投资、进度）的重点。下面，就如何加强村镇建设工程质量安全生产谈一点粗浅的看法。

一、村镇建设工程质量安全管理的现状

随着经济的发展和中央一系列支农、惠农政策的出台，我国进入了城市化加速发展阶段，特别是一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设实际上已具备中小城市的水平，而现行的管理体制和机构不能适应这种快速发展的需要。一是村镇建设管理体系不建全。改革开放以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范，国家、省、市城市规划建设管理机构基本健全，职能分工明确，各相关单位配套，分别设有建设厅（局）、城市规划局（司）、处（科），另有园林、环卫、市政等专业部门，以及城建局（科）、城市综合执法局（城建监察大队），再加相关单位，如国土局、公安交警、交通局等配套管理，体系基本完备。

而庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不建全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺，规划滞后，管理失衡，有的地方乡镇（办事处）没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面广、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员来抓，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而力不从心。二是村镇建设工作的传统管理模式，还不能适应经济和社会发展，农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。

各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合力小。三是国家支持村镇基础设施建设资金太少，大多数村镇财力又有限，致使村镇基础设施建设资金短缺，基础设施项目少，发展滞后。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不建全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，对什么是安全生产，怎样是文明施工，根本没有这方面知识，就是到了现场，也提不出指导性意见，需要什么安全设施，密目网、安全带怎么使用都不懂，“三宝”“四口”不知道，无法正常监督工程质量、指导安全生产。

现行的县（市）级政府管理体制和质量监督机构也由于人员等客观因素不能满足村镇建设工程质量安全需要，致使村镇建设工程质量安全管理成为薄弱环节，导致工程塌垮等事故发生。四是业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍，不按建设程序办理一系列建设手续，使村镇建设工程处于失控状态，是造成村镇建设工程质量安全的重要原因。五是强制性标准贯彻落实不到位，相当多的村镇建设工程一线作业人员不了解、不掌握、不重视强制性标准，勘察、设计、监理没有落实强制性条文，质量安全形式不容乐观。