水利工程项目绩效评价工作分析

水利工程因自身行业的特殊性，其绩效评价体系也有着独特的特点。对水利工程项目的业绩评价应从绩效评价的本质内涵为出发点，结合绩效评价理论有针对性的进行绩效评价工作。本文以水利工程的核心价值为重点进行对水利工程绩效评价的相关研究。

水利工程的特性

水利项目的差异性各个工程项目之间一定会存在差异性，然而水利工程的独特性尤其明显：①地域差异性：水利工程项目一般来说占地较广，在广阔的工程占地中地质条件、地形条件千差万别，在水利工程项目中遇到复杂地貌是常见情况，不同的水利工程项目有着明显的地域差异性。②水文气候差异性：不同的水利工程项目会面临不同的水文、水资源、气候条件，而这些都是影响水利工程的重要因素。因为水利工程的差异性，该类型工程具有难以标准化的特点，所以水利工程项目的绩效评价也难以具有一种统一标准。水利项目环境和社会的影响性水利工程占地广，对自然环境和社会有着较大范围的影响。比如修建水库就会造成诸多环境和社会影响，如蓄水淹没、移民搬迁、改变水文条件等。所以，在水利工程绩效评价工作中如何将这些具有间接性、不宜量化特点的因素考虑进去是工作的一个难点。水利工程产出不易划分水利工程所产生的效益具有间接性，很多水利工程所产生的效益不是在工程所在地产生的，比如上游修建的防洪水库，对下游区域产生的防洪效益如何计量；如农业供水项目，农业效益中的哪一部分属于因供水项目而产生的效益，哪一部分是和其他项目一起构成的协同效益。这些问题都导致水利工程很难用标准化的工具衡量。水利工程的多目标性水利工程的修建一般具有多目标性，比如水库就具有防洪、蓄水、发电、供水等多个目标。因此，水利工程的核心价值不容易确认。在现有的效益评价工作中一般对多个目标同等评价，不能体现水利工程的多个目标之间重要性水平，导致对项目的绩效评价产生偏差，从而影响绩效评价的真实性。水利工程业绩评价的要求水利工程项目核心价值的确定对水利工程的绩效评价来说，因为其独特的多目标特点，确定一个水利工程的核心价值就显得非常重要，水利工程的核心价值就是该工程多个目标中最重要的那个。但是在不同的时间和条件下，同一个水利工程的核心价值也可能是不同的，比如水库在预测将发生特大洪涝的年份，其核心价值是防洪；在预测来水平缓的年份，发电或供水就是其核心价值。所以，绩效评价工作不能简单的确定一个水利工程的核心价值，在实际的绩效评价工作中要根据环境的变化合理的安排，不仅要搜集多方面信息，也需要相关人员掌握丰富的经验。在各因素和目标中寻求平衡水利工程绩效评价要涉及多个方面，考虑众多因素。一个水利工程的绩效评价需要一定的广度，但影响水利工程的因素非常多，评价人员不可能对每个因素都足够的掌握，并且过多评价指标也会造成评价结果难以准确的表达，所以绩效评价工作必须对评价指标做出筛选。水利工程易受环境因素影响，不同年份的气候、水文条件都会影响水利工程的绩效，所以不同时期水利工程绩效产生偏差和波动是不可避免的，片面的追求评价的全面性可能导致评价结果不真实，所以评价工作要在全面性和实用性中找到平衡，找到关键性指标。

构建水利工程的多维度绩效评价体系

因为水利工程项目的独特性，所以对水利工程项目的业绩评价应从多个维度展开。水利工程项目的经济评价多维度绩效评价中经济评价就是对水利工程项目的营运能力、盈利能力、偿债能力等相关指标从财务的角度进行分析评价。因水利工程的社会公益性大于商业性，所以该工程具体的经济评价程序是将竣工投入运行的水利工程对国民经济的促进功能反映出来，工作的重心是持续现金流分析，将水利项目中各个时期的现金通过一定的折现率流折现到同一时点比较，以此对水利工程进行经济评价。

水利工程项目的技术评价

多维度绩效评价中技术评价就是对工程项目中工艺流程的可靠性、合理性、经济性、工程的质量保证程度进行分析。目前对工程项目的技术评价仍然依赖于个人经验，并非严谨的技术性工作。很多时候绩效评价工作的技术评价只针对工程施工技术，并未涉及项目管理技术，然而两者同样重要，如某灌溉项目，施工方技术没有问题，但在管理方没有科学安排各个工作的协调，A施工方挖好的管沟因B施工方安装和回填工作没有跟上进度，沙土被吹进设备中，影响整个项目质量。在实际的技术评价中，要比较不同的技术方案，确定选取的方案是否具有优越性，一般要考虑两点因素：①工程项目技术难点分析：在工程项目的技术评价上没有通用的方法，完全以实践经验评价，为增强评价的科学性，应考虑技术难点对项目的影响，不论一个项目和与其类似的项目有多大相似度，该项目总有独特的技术难点。如果未对技术难点充分考虑，那么攻坚该技术难点所产生的时间成本和资金成本就会对项目的绩效评价产生影响。技术难点是纯技术问题，容易标准化，提高技术评价的客观性。②考虑项目的综合影响因素：通过一定深度的调查，分析工程作业人员的技术水平和熟练程度，以及水利工程项目是否能满足对自然环境的承受性和适应性，通过工作解构、作业分析等方法分析技术的可行性，综合考虑得出技术评价的结过。

水利工程项目的社会评价

在多维度绩效评价中，尤其是水利工程绩效评价，由于水利工程对社会造成深远的影响，且水利工程的实际投资者是国家和政府，投资者除了关心水利工程项目是否能成功的建设运行，更关心该项目所产生的社会影响。所以，在水利工程绩效评价中，社会评价有着非常大的作用。社会评价指标通俗来看就是工程项目是否满足社会发展的目标，如经济、卫生、环境、安全等，从理论来讲社会评价就是分析工程项目对实现国家或地方的各社会发展目标所做的贡献和影响。就水利工程而言，社会评价可以包括就业效果、水资源有效利用、水旱灾害、航运设施、农业发展等，这些都是水利工程对社会带来的直接影响。除此之外也应考虑间接影响，如社会政治、人口素质、城市建设、生态改造等，这些在工程运行初期很难被观察到，并且和其他因素一起综合作用。所以，这部分社会评价不易确定，但为保证评价的真实性也应合理考虑。水利工程的社会评价有两个层面上的，即定性和定量评价。定性评价是指有无该水利工程对社会的影响，如水利项目会带来农业和乡镇发展，对比水利工程修建前后该地区农业和乡镇的发展水平，分析有或无该工程对该地区造成的社会影响。定量评价是一些指标可以用具体的数字评价，如超大型的水利工程修建需要大量的人力物力，加上辅助修建水利工程的附属工厂和附属企事业单位，常常在该水利工程周边形成一座几十万人新兴的城市，如三门峡市、葛洲坝市。这种工程项目带来的经济影响和就业影响都可以用数字定量评价。

水利工程项目的环境评价

水利工程的环境评价就是对该项目对环境的影响进行分析评价，水利项目对生态的影响是一种外溢效应，水利工程的功能和目的不是要对环境产生影响，在环境评价中应根据工程灵活选取评价指标，如水文效应、生态效应、蓄水环境影响等，根据工程的特点选取几个重要的方面进行评价。

结束语

水利工程建设是我国农业、航运、生态等经济发展的重要工作，有关部门必须重视水利工程的建设管理，采取合理的绩效考核体系保障水利工程建设发展的质量，在评价的过程中坚持以提高水利工程的成本和效益为原则。结合水利工程的特点灵活调整，科学有效的开展绩效评价工作，为我国的水利基础建设做好保障。